Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А32-32636/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г.Краснодар, ул. Постовая, 32 веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32636/2023
г. Краснодар
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 31.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ТМТП» (ИНН <***>)

к Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 6 000 руб.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТМТП» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в зону деятельности Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни в адрес ООО «Западные ворота» на судне «L KOCATEPE» по коносаменту от 21.05.2023 № LKCTP231011 из Турции поступил товар - «абрикосы свежие», 21 паллета.

22.05.2023 ООО «Универсальный экспедитор» на указанные товары были поданы документы для помещения их на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля № 1 АО «ТМТП» (далее - ПЗТК).

Документы были зарегистрированы с помощью программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» (учет и контроль товаров на временном хранении) 22.05.2023 в 22:26 (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10309180/220523/0000145).

Вышеуказанный товар - «абрикосы свежие», 21 паллета 22.05.2023 был помещен на временное хранение в ПЗТК № 1 АО «ТМТП».

22.05.2023 АО «ТМТП» была сформирована и подана на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904, которая была зарегистрирована под № 10309180/230523/0003960.

24.05.2023 Новороссийским таможенным постом (центром электронного декларирования) Новороссийской таможни (далее - ЦЭД) зарегистрировано заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары (далее – ЗВТ) № 10317120/240523/В008362 на товар - «абрикосы свежие» в количестве 21 паллет весом брутто 15995,5 кг.

В ЗВТ № 10317120/240523/В008362, поданной на вышеуказанные товары в графе 12 декларантом заявлен общий вес брутто с учетом поддонов по товару - «абрикосы свежие» – 16 000 кг, при этом в коносаменте от 21.05.2023 № LKCTP231011 указан вес брутто товара «FRESH APRICOT» - 24000кг.

24.05.2023 АО «ТМТП» подало письмо на Туапсинский таможенный пост от 24.05.2023 №1422/26-02 с просьбой внести изменения в зарегистрированный отчет по форме ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904 в отношении веса брутто товара «абрикосы свежие».

По транспортным документам товар «абрикосы свежие» имеет вес 24 000кг, согласно письма ООО «Западные ворота» от 24.05.2023 № б/н вес брутто товара- «абрикосы свежие» составляет 16 000 кг, при этом изменения внесены не были.

По результатам проверки документов и сведений установлено, что вес брутто ввезенного товара - «абрикосы свежие», указанного в 12 графе ЗВТ № 10317120/240523/В008362 на 8 000 кг меньше, чем указано в товаротранспортных документах, в том числе в манифесте от 21.05.2023 и коносаменте от 21.05.2023 № LKCTP231011.

24.05.2023 ЦЭД была выпущена ЗВТ № 10317120/240523/В008362 на товар «абрикосы свежие» (т/х «L KOCATEPE» по коносаменту № LKCTP231011 от 21.05.2023, получатель ООО «Западные ворота»), в котором в графе 12 указан общий вес брутто - 16 000 кг.

АО «ТМТП» 12.05.2023 был сформирован и подан в таможенный орган через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» коммерческий акт от 25.05.2023 № 22 к отчётности по форме ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904, которым в документ отчетности были внесены изменения в сведения о весе брутто товара - «абрикосы свежие» - 16 000 кг.

В соответствии с установленными обстоятельствами АО «ТМТП» представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904 содержащую недостоверные сведения о весе брутто поступившего товара - 24 000 кг.

Вес брутто товара - «абрикосы свежие», был заявлен в указанной отчетности ДО-1 на 8 000 кг больше, чем фактический вес брутто поступившего товара.

АО «ТМТП» в нарушение требований законодательства представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904 содержащую недостоверные сведения о весе брутто товара поступившего на временное хранения в постоянную зону таможенного контроля.

В действиях общества были установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом весе брутто товаров.

Постановлением Краснодарской таможни от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении № 10309000-1864/2023 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением.

При принятии решения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 16.15 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.8 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами таможенных органов в пределах предоставленных полномочий.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, уведомлением общество уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ. Уведомление получено нарочно в соответствии с входящим штампом.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена в адрес общества.

Определением общество было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Указанное определение вручено представителю общества нарочно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия постановления направлена заявителю.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются отношения в области таможенного дела, установленный законом порядок предоставления отчетности, предусмотренной таможенным законодательством.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении таможенному органу отчетности или нарушения срока ее представления, либо представение отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которые таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а так же в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской. Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) местами временного хранения товаровявляются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 статьи 90 Закона, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности лицами получившие разрешение на временное хранение в иных местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение № 1 к приказу № 444), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (Приложение № 2 к приказу № 444), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Приложение № 3 к приказу № 444), определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (Приложение № 4 к приказу № 444), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Способ) (Приложение № 5 к приказу № 444).

Указанный приказ принят в целях реализации положений статей 13, 89-91 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения 4 к приказу № 444 местами временного хранения являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 2 Способа предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с иного места временного хранения.

ДОЗ - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных в иное место временного хранения и выданных из него.

Лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров в ином месте временного хранения товаров(пункт 4 Способа).

Согласно пункту 5 Способа заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

При приеме товаров на хранение (регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение) в информационную систему лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, таможенным постом передается информация о факте регистрации документов (транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения), о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях (пункт 4 Приложения № 2 к приказу № 444).

Согласно пункту 10 Приложения № 1 к приказу № 444 лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

В соответствии с частью 5 статьи 90, частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ, пунктом 2 Способа предоставления обязанность представлять документы отчета таможенному органу возложена на лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров.

Указанные положения Федерального закона № 289-ФЗ, приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 определяют обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте, по представлению таможенным органам отчетности с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

АО «ТМТП» вменяется в вину нарушение Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444).

По мнению таможенного органа, существо правонарушения заключается в представлении недостоверных сведений в отчётности формы ДО-1 от 23.05.2023 № 0003904.

Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, суд не усматривает в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения ввиду следующего.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), то отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной от таможенного органа в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Отчетность по форме ДО-1 была подана 23.05.2023 инженером группы таможенного оформления дирекции по коммерческой работе АО «ТМТП».

Основанием подачи отчетности по форме ДО-1 от имени АО «ТМТП» послужило поступление из Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни товаросопроводительного документа - «CARGO MANIFEST», содержащего сведения относительно весовых и количественных характеристик перемещаемого товара, с отметкой таможенного поста «ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ РАЗГРУЗКА В ЗТК АО ТМТП РАЗРЕШЕНА», что соответствует пункту 8 приложения №1 к Приказу ФТС России № 444 от 18.03.2019.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо (агентирующая компания) предоставляет таможенному посту в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров транспортные, коммерческие и таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения. В свою очередь, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей (согласно пункту 8 приложения № 1 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России) с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В силу пункта 4 приложения № 5 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России, владелец СВХ предоставляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения.

Согласно пункту 34 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», прием тарных и штучных грузов, кроме навалочных грузов, осуществляется оператором морского терминала посредством внешнего осмотра груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах.

Согласно пункту 36 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182, прием оператором морского терминала грузов, сформированных в транспортные пакеты, производится по счету пакетов без проверки количества мест в пакетах и их массы.

Согласно пункту 5 приложения №5 к Приказу от 18.03.2019 №444ФТС России, помещение товара на СВХ происходит без выгрузки товаров из рефрижераторов. Вследствие этого, произвести внешний осмотр самого груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах, АО «ТМТП» не предоставляется возможным.

Таким образом, АО «ТМТП» при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, а именно вины общества, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой: постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2021 по делу N А41-17513/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2023 по делу А32-11577/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 № 10309000-001864/2023 о назначении административного наказания, вынесенное Краснодарской таможней, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт», г. Туапсе, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков