Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А43-3777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3777/2018


г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-94),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.11.2017), ФИО3 (по доверенности от 08.12.2017),

рассмотрев в судебном заседании заявление АО «Транснефть-Прикамье», г.Альметьевск Республика Татарстан, о признании недействительным предписания Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта №88м от 08.09.2017,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области по подсудности из Арбитражного суда Республики Татарстан поступило заявление АО «Транснефть-Прикамье» о признании незаконным предписания Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта №88м от 08.09.2017.

С позиции заявителя, спорные средства измерений не относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и, следовательно, требования Закона №102-ФЗ на них не распространяются.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

ПМТУ Росстандарта с заявленным требованием не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебное заседание заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 16 августа по 08 сентября 2017 года на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 18.07.2017 N 1131 в рамках федерального государственного метрологического надзора в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" проведена плановая выездная проверка АО «Транснефть-Прикамье».

По результатам проверочного мероприятия составлен акт проверки №88 от 08 сентября 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения ст. ст. 5, 9, ст. 12 - 13 Закона N 102-ФЗ при выполнении измерений при осуществлении деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" выполнение государственных учетных операций и учет количества энергетических ресурсов":

- применяются средства измерений, не прошедшие поверку в установленном порядке, в количестве 2 ед. - расходомеры ультразвуковые универсальные многофункциональные "Система 1010", зав. N 36883, N УЗР 36888 (62693 А/В. 62638 А/В);

- не соблюдаются требования аттестованной методики (метода) измерений при выполнении измерения количества нефти по методике "Масса нефти. Методика измерений системами измерений количества и показателей качества оперативными в составе АСОУН ОАО "СЗМН" МН 392-2013 (аттестована ОП ГНМЦ ОАО "Нефтеавтоматика" в г.Казань, свидетельство об аттестации №01.00284-2010-096/01-2013 от 17.10.2013), т.к. применяются не поверенные расходомеры ультразвуковые универсальные многофункциональные "Система 1010", зав. N 36883, N УЗР 36888 (62693 А/В. 62638 А/В), применяются средства измерений, не соответствующие требованиям Методики по диапазону измерений - манометры, показывающие для точных измерений МПТИ с диапазоном измерений (0-1) Мпа при требуемом диапазоне измерений 0-1,6 Мпа;

- не соблюдаются обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений (системам измерений количества и показателей качества нефти оперативных в составе АСОУН ОАО "СЗМН", зав. N 16, N 17), при их применении, т.к. ОСИКН зав. N 16 и N 17, не соответствуют по составу, установленному при утверждении типа средства измерений: в ОСИКН N 16 для измерений величин температуры, плотности и давления применяются средства измерений (СИ), не предусмотренные Описанием типа: термопреобразователь Метран-270, зав. N 2092766/12071391 (госреестр N 21968-11), преобразователь плотности жидкости типа 7835, зав. N 358868 (госреестр N 52638-13), преобразователь давления 3051TG, зав. N 9347649 (госреестр 14061-10); в ОСИКН N 17 для измерения величин температуры и давления применяются средства измерений (СИ), не предусмотренные Описанием типа: термопреобразователь Метран-276, зав. N 2092752 (госреестр N 21968-11), преобразователь давления dTrans р02, зав. N 0171532401012310002 (госреестр N 47454-11).

Внесенные изменения в ОСИКН не утверждены приказами Росстандарта о внесении изменений в описания типов с изложением описаний в новой редакции и с сохранением регистрационных номеров, что является нарушением требований п. 11, 34 "Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений", утв. приказом Минпромторга России от 25.06.2013 г. N 970.

08 сентября 2017 года Обществу выдано предписание №88м об устранении выявленных нарушений, о запрете до устранения нарушений применять вышеназванные расходомеры ультразвуковые универсальные многофункциональные "Система 1010", зав.№36883, №УЗР 36888 (62693 А/В, 62638 А/В).

Не согласившись с предписанием от 08.09.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу статьи 15 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон №102-ФЗ) федеральный государственный метрологический надзор осуществляется, в том числе, за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 N 246 (далее - Положение), надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об обеспечении единства измерений" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также настоящим Положением. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2920 Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Согласно пунктам 2.1, 6 названного Положения №2920, ПМТУ Росстандарта осуществляет государственный метрологический надзор в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, в том числе в Республике Татарстан.

Статьей 17 Федерального закона №102-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, запрещать применение неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;

Таким образом, к полномочиям Управления относиться выдача предписаний о запрете применения неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и об устранении выявленных нарушений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 102-ФЗ тип, применяемых в сфере государственного регулирования, обеспечения, единства измерении подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В ч. 7 ст. 13 Закона N 102-ФЗ предусмотрено, что средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

Приказом Минэнерго России от 15.03.2016 г. N 179 утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, позицией N 1 которого предусмотрено, что к ним также относятся измерения количества нефти добытой, первой по своему качеству соответствующей национальному стандарту, при хранении и (или) погрузке (выгрузке) для (после) транспортировки магистральным трубопроводным, железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта.

Как следует из письма Минэнерго России от 19.10.2016 г. N 05-2217 учетная операция - это операция, проводимая поставщиком и потребителем или сдающей и принимающей сторонами, заключающаяся в определении массы продукта для последующих расчетов, при инвентаризации и арбитраже (ГОСТ Р 8.595-2004 "Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов"). К государственным учетным операциям относятся операции, осуществляемые при производстве, транспортировке и потреблении нефти (нефтепродуктов), при смене собственника нефти (нефтепродуктов), при формировании статистических данных и для целей информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК). Измерения в целях технологического контроля параметров процесса транспортировки нефти (нефтепродуктов), определенные проектной документацией не могут относиться к государственным учетным операциям.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.03.2018 №13013/10.

Исходя из свидетельства об утверждении типа средств измерений RU.Е.29.141.А N 54233 от 04.03.2014 системы измерений количества и показателей качества нефти оперативные в составе АСОУН ОАО "СЗМН", зав. N 16 и 17, предназначены для измерений объема, массы и показателей нефти для обеспечения достоверного оперативного учета и контроля нефти, перекачиваемой по магистральным нефтепроводам общества с целью последующей передачи данных в АСОУН для формирования оперативного баланса нефти.

В листе 4 приложения к названому свидетельству указаны рекомендации по областям применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений: для применения вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно представленным в материалы дела документам (структурная схема организации перекачки нефти по НПС-З - л.д.33), ОСИКН N 16 и 17 расположены между начальным (место приема нефти к транспортировке) и конечным (место сдачи нефти грузополучателям) приемосдаточными пунктами (структурная схема организации перекачки нефти) и используются в целях технологического контроля параметров процесса транспортировки нефти (нефтепродуктов).

Названное обстоятельство надзорным органом документально не опровергнуто.

Из изложенного следует, что ОСИКН N 16 и 17 не используются заявителем при измерении количества нефти добытой, первой по своему качеству соответствующей национальному стандарту, при хранении и (или) погрузке (выгрузке) для (после) транспортировки магистральным трубопроводным, железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта (позиция N 1 Приказа Минэнерго РФ от 15.03.2016 г. N 179).

Таким образом, в связи с тем, что использование заявителем средств измерений не отнесено к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, суд приходит к выводу, что требования Закона N 102-ФЗ относительно поверки использованных в ходе проверки измерительных приборов не подлежали применению.

Вышеназванные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2017 года по делу N А65-32013/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2018 года, в соответствии с которыми признано незаконным и отменено постановления ПМТУ Росстандарта N 88/2м от 19 сентября 2017 года о привлечении АО «Транснефть-Прикамье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушения, указанные в оспариваемом в рамках настоящего дела предписании.

В силу вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление АО «Транснефть-Прикамье», г.Альметьевск Республика Татарстан, (ИНН <***>) удовлетворить.

Предписание Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта №88 от 08.09.2017 признать незаконным и отменить

Взыскать с Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта в пользу АО «Транснефть-Прикамье», г.Альметьевск Республика Татарстан, (ИНН <***>), судебные расходы в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Возвратить АО «Транснефть-Прикамье», г.Альметьевск Республика Татарстан, ()ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №003090 от 30.11.2017. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова