Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А11-18301/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-18301/2019
20 октября 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 20.10.2021

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Владимирводоканал" города Владимира (600026, г. Владимир, ул. Горького, д. 95, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.12.2019 № 1918-01-02.

Муниципальное унитарное предприятие "Владимирводоканал" (далее – МУП "Владимирводоканал") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 12.12.2019 № 1918-01-02.

Из материалов дела усматривается, что в Единый государственный реестр юридических лиц 21.05.2020 внесена запись об изменении наименования Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области на Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция).

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МУП "Владимирводоканал" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей МУП "Владимирводоканал" и Инспекции, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП "Владимирводоканал" на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение и водоотведение в многоквартирном доме № 7 по улице Молодежной с. Новое Суздальского района Владимирской области. Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.12.2019 № 1918-01-02.

Инспекцией выдано предписание от 12.12.2019 № 1918-01-02, которым на МУП "Владимирводоканал" возложена обязанность в срок до 31.01.2020 произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения за период с 01.01.2019 по 12.03.2019.

МУП "Владимирводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного предписания Инспекции.

В обоснование заявленного требования МУП "Владимирводоканал" указывает, что предписание противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление МУП "Владимирводоканал" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2011 № 354 (далее –Правила № 354).

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российско Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 81 (12) Правил № 354 определено, что в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета прибор учета считается вышедшим из строя.

На основании подпункта "а" пункта 59 Правил № 354 в случае выхода из строя индивидуального прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (пунктом 60 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <...> с 18.06.2013 оборудовано индивидуальными приборами учета воды:

ХВС № 3933 срок поверки 05.06.2019;

ХВС № 5782 срок поверки 05.06.2019;

ГВС № 4480 срок поверки 05.06.2017;

ГВС № 4554 срок поверки 05.06.2017.

С 1 января 2019 года начисление платы за водоснабжение и водоотведение производился МУП "Владимирводоканал" в соответствии с пунктом 60 Правил исходя из нормативов потребления, количества зарегистрированных граждан с применением повышающего коэффициента.

12 марта 2019 года произведена замена приборов учета.

Инспекцией выдано оспариваемое предписание, которым на МУП "Владимирводоканал" возложена обязанность произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения за период с 01.01.2019 по 12.03.2019.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 предусмотрено, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Многоквартирный дом № 7 по ул. Молодежная с. Новое Суздальский р-н не подключен к централизованным сетям горячего водоснабжения. Горячая вода производится с использованием внутридомового оборудования. При этом у собственников помещений многоквартирного дома заключены договоры на предоставление коммунальных услуг непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, собственники помещений данного многоквартирного дома приобретают холодную воду у МУП "Владимирводоканал" по договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а тепловую энергию – у соответствующей теплоснабжающей организации по договорам поставки тепловой энергии.

Коммунальная услуга горячего водоснабжения в том смысле, в котором это понятие используется в Правилах (как деятельность исполнителя по подаче коммунального ресурса), в указанном многоквартирном доме отсутствует.

При наличии "прямых" договоров потребители фактически приобретают коммунальные ресурсы "холодная вода" и "тепловая энергия" и с помощью находящегося в общей собственности оборудования производят горячую воду.

Следовательно, все приборы учета воды, установленные в жилых помещениях, учитывают холодную воду, на поставку которой у потребителей заключены договоры с МУП "Владимирводоканал", и соответственно, являются узлом учета, используемым для определения объемов потребления ресурса "холодная вода" в каждом жилом и нежилом помещении многоквартирного дома.

Теплоснабжающая организация использует показания части приборов учета (горячей воды) для определения объема тепловой энергии, которая использована для подогрева воды, а МУП "Владимирводоканал" производит расчет платы за весь объем холодной воды, потребленной потребителем, в том числе, в составе горячей воды.

Действующим законодательством не установлена обязанность МУП "Владимирводоканал" делить услугу холодного водоснабжения, а также используемые при расчете платы за нее приборы учета, в зависимости от целей ее использования.

В рассматриваемом случае у Инспекции не имелось оснований для выдачи заявителю предписания от 12.12.2019 № 1918-01-02. Оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление МУП "Владимирводоканал" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции в пользу МУП "Владимирводоканал" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 18.12.2019 № 15977.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 12.12.2019 № 1918-01-02.

2. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Владимирводоканал" города Владимира расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова