Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А53-26567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26567/19
13 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие -2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 3 051 221,33 руб.,

третьи лица: Администрацию города Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска

при участии:

от истца: ФИО2, директор, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 26.08.2019г.;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 96-7/2 от 09.01.2019г.

от 3-го лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области – Беспечный Е.В., представитель, доверенность № 27-3/626 от 08.02.2019г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие -2» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 3 051 221,33 руб.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ увеличил исковые требования и просит взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области убытки в размере 4 057 226,96 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ были привлечены Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что истец не представил достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров, указывая на пропуск срока исковой давности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Волгодонска представило отзыв на исковое заявление, в котором вопрос об удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на те же основания, что и ответчик.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска письменных отзывов на иск суду не представили.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Представители ответчика и Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Администрация г. Волгодонска представителя в судебное заседание не направила, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений, 3449873822647, № 344987382226323.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие -2» (далее - ООО "Волгодонское ПАТП-2") осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городе Волгодонске Ростовской области, по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

На основании договоров N 2 от 26.09.2011 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска, заключенного с МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (заказчик), предприятие оказывает услуги по перевозке автобусами пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в г. Волгодонске.

В 2018, 2019 годах между Департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска (департамент) и ООО "Волгодонское ПАТП-2" (общество) были заключены договоры от 12.01.2018 № 5 и от 31.05.2019 № 19.

Согласно указанным договорам общество предоставляло в 2018 и 2019 годах услуги по перевозке льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте (кроме такси), а департамент возмещал обществу расходы за предоставленные меры социальной поддержки.

Истец полагает, что согласно установленным тарифам на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных ООО "ВПАТП-2" льготных категорий граждан, величина компенсации, исходя из стоимости единого проездного талона, не приводит к полному возмещению понесенных истцом расходов по перевозке льготных пассажиров.

В 2018 году доля ЕПТ ООО "Волгодонское ПАТП-2" составила 962,18 количество перевезенных пассажиров льготной категории (за период с июня по декабрь 2018 года) составило 121 885 человек.

В 2019 году ЕПТ ООО "Волгодонское ПАТП-2" количество перевезенных пассажиров льготной категории (за период с января по август 2019 года) составило 133 402 человека.

Расчет выпадающих доходов (компенсации) ООО "Волгодонское ПАТП-2" определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕПТ (из двухсторонних актов, составленных по данным МКУ "Департамента строительства и городского хозяйства" и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска), на полную стоимость проезда в общественном транспорте (тариф) за вычетом суммы возмещения полученной истцом от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕПТ.

В результате размер выпадающих доходов составил:

- за 2018 год (июнь-декабрь) составил 1 698 752,97 руб.;

- за 2019 год (январь-август) составил 2 358 473,99 руб.

Истец полагает, что ему причинены убытки от оказания услуг по перевозке граждан по единым проездным талонам, отнесенным к региональным льготникам, на общую сумму – 4 057 226,96 рублей (с учетом увеличения иска).

Неполное возмещение расходов на предоставление названных льгот послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы иска и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Согласно положениям статьи 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Толкование термину "расходы" и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении от 05.02.2008 N 12479/07.

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 N 122-ФЗ, Закон) с 01.01.05 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты. Меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан, включенных в федеральный регистр, в Ростовской области предоставляются в соответствии с Положением о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 (приложение N 2).

Возмещение расходов за проезд автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области транспортным организациям в соответствии с заключенными между ними договорами за фактически произведенные перевозки льготных категорий граждан (пункт 7 приложения N 2 Положения).

Акты сверок и реестры представляются в министерство труда и социального развития Ростовской области транспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, по формам и в сроки, установленные Министерством труда и социального развития Ростовской области. Для проверки правомерности включения льготных категорий граждан в реестры министерство труда и социального развития Ростовской области запрашивает у транспортных организаций, осуществляющих автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, первичные документы (билеты) (пункт 8 приложения N 2 Положения).

Министерство труда и социального развития Ростовской области формирует сводную заявку на возмещение затрат транспортных организаций за льготный проезд на основании актов сверки с транспортными организациями о фактически предоставленных мерах и направляет ее в Министерство финансов Ростовской области по форме и в сроки, предусмотренные соответствующими приказами министерства финансов Ростовской области (пункт 9 приложения N 2 Положения).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 утверждено Положение о расходовании средства областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления.

В приложении N 1 данного постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 регулирование порядка взаимодействия с транспортными предприятиями и способ расчета компенсации за предоставленный бесплатный проезд указано в пункт 6.1.3 приложения N 1.

Бесплатный проезд региональных льготников на городском общественном транспорте осуществляется по единому проездному талону (ЕПТ). ЕПТ выдается бесплатно и без ограничения срока действия.

Расчет компенсации (возмещения расходов) транспортным предприятиям за предоставленный бесплатный проезд региональным льготникам осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных образований (ОСЗН) ежемесячно согласно заключенным договорам с транспортными предприятиями.

Ежемесячное возмещение расходов транспортных предприятий установлено в размере 265,0 рубля по количеству фактически перевезенных транспортным предприятием региональных льготников.

Однако имеется предельный объем компенсации - месячная сумма компенсации, начисленная ОСЗН. Месячная сумма компенсации не может быть более 265,0 руб., умноженных на общее количество выданных ЕПТ.

Далее в пункте 6.1.3 приложения N 1 приводится формула расчета компенсации в случае если в муниципальном образовании имеется несколько транспортных предприятий, предоставляющих бесплатный проезд региональным льготникам.

Формулой расчета компенсации сначала определяется стоимость проезда в отчетном месяце одного регионального льготника исходя из:

- общего размера компенсации в отчетном месяце, подлежащего распределению между всеми транспортными предприятиями города, предоставившими бесплатный проезд (265,0 руб. умноженные на общее количество выданных и действующих ЕПТ);

- общей численности перевезенных региональных льготников всеми транспортными предприятиями (складывается из численности перевезенных льготников каждым транспортным предприятием по каждому маршруту).

Численность перевезенных льготников каждым транспортным предприятием по каждому маршруту рассчитывается ОСЗН исходя из:

- фактического количества рейсов, выполненных на конкретном маршруте в отчетном месяце;

- протяженности конкретного маршрута:

- средневзвешенной численности льготников приходящихся на 1 км конкретного маршрута (определяется один-два раза в год по результатам исследования пассажиропотока согласно методическим и нормативным документам).

По результатам вычисления стоимости проезда одного регионального льготника в отчетном месяце и умножения этой стоимости на численность перевезенных льготников финансируемого транспортного предприятия происходит возмещение расходов конкретного транспортного предприятия в месяц.

Расчеты осуществляет орган социальной защиты населения местной администрации совместно с подразделением по транспортному обслуживанию местной администрации.

Пунктом 6.1.3 приложения N 1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 предусмотрена обязанность ОСЗН заключать договоры с транспортными предприятиями, оказывающими услуги населению по перевозке на городских маршрутах.

Пунктом 6.1.3 положения установлено, что льготный проезд осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

При наличии у предприятия более одного маршрута производится суммирование численности перевезенных граждан льготной категории по каждому маршруту.

Согласно указанному положению проезд в наземном городском и пригородном общественном транспорте льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры, осуществляется на основании ЕСПБ, приобретаемых гражданами по льготным ценам, установленным данным положением.

При этом определена и полная стоимость проезда одного пассажира по ЕСПБ. Согласно данной методике часть полной стоимости проезда оплачивалась льготными пассажирами при приобретении ими проездных билетов и перечислялась перевозчикам (транспортным предприятиям), заключившим договоры с территориальными отделами социальной защиты населения Ростовской области.

Таким образом, постановлением от 15.12.2011 N 232, действовавшим в спорный период на территории Ростовской области, регламентирован порядок компенсации расходов транспортной организации в связи с перевозкой граждан льготных категорий.

Во исполнение указанного постановления истцом были заключены договоры от 12.01.2018 № 5 и от 31.05.2018 № 19.

Не оспаривая факт получения компенсации, исчисленной в соответствии с указанным постановлением, предприятие полагает, что указанная в нем полная стоимость ЕСПБ занижена по сравнению с действительными месячными расходами транспортных предприятий на перевозку льготных категорий граждан.

Между тем постановление от 15.12.2011 N 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Исковые требования касаются возмещения убытков (выпадающих расходов), связанных с предоставлением льгот по провозной плате.

В пунктах 1.2, 1.3 договоров определен размер и порядок возмещения истцу расходов в связи с предоставленной льготой (с отсылкой на формулу, установленную в п. 6.1.3 приложения N 1 постановления N 232).

Таким образом, ежемесячный табличный расчет, составляемый ОСЗН г. Волгодонска, полностью соответствует условиям договоров, заключенных с истцом, и соответствует формуле расчета возмещения расходов транспортного предприятия в п. 6.1.3 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 Согласно ст. 433 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие противоправных действий ответчика, факт несения убытков и их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими для истца неблагоприятными последствиями.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Суд полагает, что истец факт несения убытков и их размер не доказал.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом судом учтено, что аналогичный спор по иску общества с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие - 2» о взыскании убытков за период, предшествующий рассматриваемому, уже рассмотрен Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела А53-8961/2019. Решением суда от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.09.2019 и постановлением кассационного суда от 16.16.2019, в удовлетворении иска отказано. Аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу А53-14130/2019 в постановлении суда от 04.02.2020.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2019 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика как на проигравшую сторону и взысканию с последнего в доход федерального бюджета, поскольку истцу при принятии искового заявления к производству была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, с общества с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие -2» надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 256 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие - 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 38 256 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко