Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А14-7569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-7569/2021

«28» июня 2021 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙПОЛИМЕР», р.п. Стрелица, Семилукский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 представитель по доверенности № Вт/238 от 15.06.2021, диплом, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 представитель по доверенности от 08.06.2021, диплом, паспорт,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной «СТРОЙПОЛИМЕР» (далее – ООО «СТРОЙПОЛИМЕР», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании 21.06.2021 представитель административного орган требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие события вменяемого правонарушения.

Предварительное судебное заседание окончено 21.06.2021, в порядке ст.137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 21.06.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.06.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» имеет лицензию, выданную Управлением Росприроднадзора по Воронежской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (лицензия 036 № 00241 от 14.07.2016, предоставлена бессрочно).

Согласно условиям выданной лицензии местами осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» являются: <...>; Воронежская область, Семилукский район, пос. совх. Раздолье, ул. Центральная, д. 20.

На основании приказа Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в отношении ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» проведена плановая выездная проверка, проведенная с 10.03.2021 по 31.03.2021, с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора на 2021г.

Копия уведомления о проведении проверки от 02.03.2021 вручена ООО «СТРОЙПОЛИМЕР», что подтверждается материалами дела.

Административным органом произведен осмотр территории, а также зданий, строений, сооружений и объектов, находящихся там вещей и документов, используемых при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «СТРОЙПОЛИМЕР».

ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» в 2020 году работало, осуществляло хозяйственную деятельность, что подтверждено справкой о годовом расходе сырья и материалов, а также справкой о наличии и времени работы оборудования за 2020 год.

Между тем, в ходе проверки в присутствии директора ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» было выявлено, что в момент проверки, а также за период с 2016 года по текущее время (2021 год) Общество не осуществляло лицензируемую деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, что подтверждено справкой директора ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» ФИО3 Между тем, Общество с заявлением о прекращении лицензии серии 036 № 00241 от 14.06.2016 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности, в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора не обращалось.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 06-л от 31.03.2021.

ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» выдано предписание № 04-л от 31.03.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до 17.05.2021.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» в присутствии директора общества ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 № 08-л.

При этом директору Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена директору предприятия в день его составления, о чем свидетельствует его подпись.

В объяснениях директор Предприятия согласился с выявленными нарушениями, обязался устранить нарушения в срок, установленный в предписании.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 №494, Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области осуществляет функции по экологическому надзору, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

Согласно приказу Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено, в том числе федеральным государственным гражданским служащим категории "специалисты" ведущих должностей.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, в пределах предоставленных законом полномочий.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серии 036 № 00241 от 14.07.2016 (срок действия лицензии – бессрочно).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании №99-ФЗ лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, предусмотрен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290).

В силу части 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (часть 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ).

Административным органом в ходе проверки установлено, что на момент проверки, а также за период с 2016 года по 2020 год ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» не осуществляло лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, что подтверждено директором ФИО3, а также справкой ООО «СТРОЙПОЛИМЕР».

ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» с заявлением о прекращении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности (в частности деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности) в уполномоченный орган не обращался.

Указанный факт подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 08-л от 31.05.2021 (л.д. 10-14), актом проверки № 06-л от 31.03.2021, иными материалами дела. Данные доказательства, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Совершенное ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, Обществом не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Ссылка Общества на то, что оно приостановило лицензируемый вид деятельности, а поэтому в его действиях отсутствует событие правонарушения, не принимаются.

Согласно части 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

При этом, положениями Федерального закона № 99-ФЗ не предусмотрено приостановления действия лицензии по инициативе лицензиата.

Доказательств приостановления лицензируемой деятельности ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» в установленном законом порядке на момент проведения проверки в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно справке, подписанной директором ООО «СТРОЙПОЛИМЕР», Общество фактически не осуществляет лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов с 2016 года.

Учитывая изложенное, суд считает доказанной вину ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» в совершении выявленного правонарушения.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности, требующей получения специального разрешения, без лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая отсутствие причинения вреда совершенным деянием, признание вины, а также то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить ООО «СТРОЙПОЛИМЕР» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙПОЛИМЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2008 МИФНС России № 12 по Воронежской области, адрес: 396941, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева