Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А27-17586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

   Дело № А27-17586/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2024 г.                                                                                                       г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 г.                       

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мистрюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

истца по доверенности от 18.12.2023 

ФИО1,

Ответчика по доверенности от 25.12.2023                                       ФИО2,

Министерства Финансов Кузбасса по доверенности от 04.03.2024 ФИО3, до перерыва,

дело по исковому заявлению Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства строительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования "Таштагольский муниципальный район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН <***>), Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 9 750 000 руб. (с учетом уточнений),

у с т а н о в и л :

Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства строительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитрпажный суд с иском к Муниципальному образованию Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования "Таштагольский муниципальный район", г. Таштагол, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 9 750 000 руб. (с учетом уточнений).

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены  Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Министерство Финансов Кузбасса.

Исковые требования мотивированы пропуском ответчиком предусмотренного договором срока исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках этапа 2020-2021 года Программы, который должен был быть реализован не позднее 31.12.2021. Поскольку согласно сведениям из представленного Таштагольским муниципальным районом годового отчета на 01.01.2023 фактически не были переселены 4 жилых помещений, 6 жилых помещений переселены с нарушением срока по этапу 2020-2021 года Программы, неисполнение ответчиком обязательства по переселению граждан в срок до 31.12.2021 свидетельствует о недостижении установленных целевых показателей этапа 2020-2021 года Программы и нарушении срока ее реализации, что в силу п.6.2. Договора влечет обязанность Администрации возвратить полученную финансовую поддержку в указанном размере.

Ответчиком представлены отзыв на иск с возражениями и дополнения к отзыву, в которых ответчик указал, что в ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены основания и сроки возврата финансовой поддержки. Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 ст. 23.1, частью 5 статьи 19 Федерального закона № 185-ФЗ, не допускается (ч. 2 ст. 23.1). администрацией не были допущены случаи, дающие основания для возврата финансовой поддержки. Несвоевременное переселение граждан вызвано не ненадлежащим исполнением обязательств по переселению граждан, а нежелание граждан соглашаться с выкупной стоимостью жилых помещений, либо нежеланием  переселиться в предлагаемые жилые помещения. Также со стороны истца отсутствовало надлежащее финансирование, финансовая поддержка носит безвозвратный и безвозмездный характер. 

Истец относительно доводов ответчика возразил по мотивам, изложенным в возражениях на отзыв, в которых указал, что Договор от 29.04.2019 № 49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки заключен Министерством  с Администрацией на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым предусмотрено предоставление средств Фонда, не являющихся бюджетными средствами. Возврат средств Фонда также регулируется Законом № 185-ФЗ, а не бюджетным законодательством.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, а именно: уменьшив период просрочки в Расчете по следующим жилым помещениям, подлежавшим расселению и расположенным по адресу.

а) <...> (строка 7 расчета, приведенного в иске) в связи с подачей 13.12.2022 администрацией Таштагольского муниципального района искового заявления о признании ФИО4 утратившим право пользования квартирой. Указанная квартира не подлежит исключению из Расчета в связи с тем, что исковое заявление подано после 31.12.2021 (срок окончания расселения по этапу 2020 г.);

б) пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, д. 49, кв. 2 (строка 2 расчета, приведенного в иске) в связи с регистрацией права собственности за Таштагольским муниципальным районом (далее - ФИО5)

14.01.2022. В Отчете (строка 19 на стр. 7) ответчик неверно указал дату передачи помещения в муниципальную собственность - 18.03.2022;

в) <...> (строка 10 расчета, приведенного в иске) в связи с подачей 21.03.2022 администрацией Таштагольского муниципального района искового заявления об изъятии жилого помещения у ФИО6 Указанная квартира не подлежит исключению из Расчета в связи с тем, что исковое заявление подано после 31.12.2021 (срок окончания расселения по этапу 2020 г.). При это судебный спор завершился 01.09.2022 (апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения).

В реестре исковых документов (Форма 4.1) Отчета указана квартира, расположенная по адресу <...>, в отношении  которой 13.12.2022  Администрацией Таштагольского муниципального района подано исковое заявление. Исковое заявление оставлено без движения 16.12.2022 и возвращено судом администрации Таштагольского муниципального района 16.01.2022 в связи с истечением срока для устранения нарушений. В Расчете Минстроем Кузбасса ошибочно не учтено указанное жилое помещение, и оно подлежит включению в Расчет в связи с подачей иска после 31.12.2021.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

От министерства финансов также поступил отзыв, согласно которому третье лицо указывает, что обязательство по переселению граждан не исполнено ответчиком надлежащим образом, не достигнуты целевые показатели этапа 2020-2021 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, нарушены сроки ее реализации.

Более подробно доводы и возражения сторон, третьего лица изложены в заявлении, возражениях, отзыве с дополнениями.

Для представления участвующими в деле лицами дополнений судебное разбирательство неоднократно откладывалось. 

В судебном заседании 10.06.224 объявлялся перерыв до 14.06.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

При отсутствии возражений со стороны истца и ответчика дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц (ст. 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы (далее - Программа) между Министерством и администрацией заключен Договор от 29.04.2019 №49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор) (в редакции соглашения от 03.07.2020 № 5/49 о внесении изменений в Договор).

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено обязательное взаимодействие Сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилого фонда в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании п. 1.2 Договора и п. 1.2 соглашения №2/4/2020 от 30.03.2023 предусмотрена финансовая поддержка Таштагольскому муниципальному району в сумме 64 245 699,92 рублей (за счет средств Фонда – 54 403 740,57 рублей, за счет областного бюджета – 9 841 959,35 рублей) с целью реализации этапа 2020 года Программы.

Согласно приложению № 4 к Программе «Планируемые показатели выполнения Программы» по этапу 2020 года для Таштагольскому муниципальному району (подстрока 21 строки «Всего по этапу 2020 года») предусмотрены показатели выполнения программы:    «Расселяемая площадь» - 1 645,90 кв. м. «Количество переселяемых жителей» - 72 человека.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Министерством перечислена Таштагольскому муниципальному району финансовая поддержка на реализацию этапа 2020-2021 года Программы в сумме 49 775 452,70 рублей.

Ответчиком перечисление денежных средств в указанном размере не оспаривается.

Срок исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках этапа 2020-2021 года Программы должен быть реализован не позднее 31.12.2021.

Вместе с тем, Министерством установлено, что ответчиком не исполнено обязательство по переселению граждан в срок до 31.12.2021, в связи с чем не были достигнуты установленные целевые показатели этапа 2020-2021 года Программы и нарушены сроки ее реализации.

Указанные нарушения подтверждаются составленным на 01.01.2023 годовым отчетом, реестром соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам за изымаемое жилое помещение, реестром контрактов на строительство многоквартирных домов, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, что фактически ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Согласно п. 6.2. Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, недостижения в установленный срок показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного в соответствии с Программой, муниципальное образование обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение гражданина из которого просрочено.

Наличие указанных нарушений является основанием для возврата полученной муниципальным образованием финансовой поддержки на основании п. 6.2. Договора, сумма финансовой поддержки, подлежащей возврату, составляет 9 750 000 руб., исходя из 5 000 рублей за каждый день просрочки за каждое жилое помещение за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Министерством строительства Кузбасса Главе Таштагольского муниципального района направлены письма от 24.03.2023 № МС-03/1400, от 31.05.2023 № МС-03/2570 о возврате полученной на реализацию Программы финансовой поддержки с указанием подлежащих возврату сумм в связи с нереализацией Таштагольским муниципальным районом в установленный срок этапа 2020-2021 года Программы.

В дальнейшем Министерством в адрес администрации направлена претензия от 29.06.2023 № МС-05/3088 с требованием возврата полученной финансовой поддержки, отказ в добровольном удовлетворении которой послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела ответчиком перечисление Министерством денежных средств в счет финансовой поддержки, а равно недостижение  установленных целевых показателей этапа 2020-2021 года Программы и нарушение сроков ее реализации не оспорены.

Заявленные ответчиком в ходе рассмотрения дела возражения отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ответчик мотивирует наличие своей просрочки несогласием собственника на выкупную стоимость. Однако, согласно ч. 14 ст. 16 Закона N? 185-Ф3 отсутствие согласия собственника на выкупную стоимость не является уважительной причиной для невыполнения обязательств по расселению аварийного жилья и не является основанием для освобождения ответчика от возврата средств финансовой поддержки.

При оценке выполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилья учитывается только площадь аварийного жилья, расселение из которого завершено в установленный срок или не завершено в связи с наличием судебного спора о выселении из жилого помещения или об изъятии жилого помещения на основании ст. ст. 32, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), или по другим причинам, связанным с личностью гражданина.

Администрация Таштагольского муниципального района в отношении собственников/нанимателей квартир либо практически не обращалась в суд в 2021 г. до истечения срока исполнения своих обязательств либо обратилась в суд только в 2022 г. после истечения срока выполнения своих обязательств - 31.12.2021.

Нельзя согласиться с отсутствием просрочки в случаях заключения договоров выкупа от 20.12.2021, от 27.12.2021, поскольку регистрация перехода права собственности ФИО5 состоялась только 14.01.2022 и только ее наличие может быть подтверждением выполнения обязательств ответчиком. Заключение договора выкупа без регистрации перехода права собственности не гарантирует его исполнение в последующем.

Также не является выполнением ФИО5 обязательств по расселению приобретение жилого помещения в собственность ФИО7 в 2021 г. без его последующего предоставления взамен аварийного жилья в срок до 31.12.2021. Указанный вывод следует из ч. 14 ст. 16 Закона N? 185-Ф3, которой предусмотрено, что при оценке выполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилья учитывается только площадь аварийного жилья, расселение из которого завершено в установленный срок.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств допущена по вине администрации Таштагольского муниципального района, которая бездействовала в отношении спорных квартир в период 2021 - 2022 г.г., своевременно в срок до 31.12.2021 не обратилась в суд с соответствующими исковыми требованиями, что не позволило исключить спорный квартиры из Расчета в связи с наличием судебного спора в 2021 г.

Довод ответчика о том, что удовлетворение искового заявления истца приведет к значительному сокращению финансирования муниципальных учреждений района, реализации вопросов местного значения не является основанием для освобождения ответчика от обязанности вернуть средства финансовой поддержки Фонда в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств, предусмотренных Договором от 29.04.2019 N? 49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор), заключенным Минстроем Кузбасса с администрацией Таштагольского муниципального района. Сумма иска также не подлежит уменьшению поскольку возврат средств финансовой поддержки Фонда - не является штрафной санкцией.

Довод ответчика о том, что финансовая поддержка носит безвозвратный характер не основан на законе.

Договор заключен Минстроем Кузбасса с администрацией Таштагольского муниципального района на основании Закона N? 185-Ф3, которым предусмотрено предоставление средств Фонда, и основания для их возврата.

Так, согласно п.п. 3 п. 3.1 ст. 23.1 Закона N? 185-Ф3 финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключенным в соответствии со ст. 19 Закона N? 185-ФЗ.

На основании п. 3.1 ст. 19 Закона N? 185-ФЗ договор заключается по типовым условиям, которые определяются Фондом, в том числе в части ответственности сторон.

Фондом заключен с Минстроем Кузбасса Договор от 22.05.2019 N? 40/пс о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда по типовой форме, утвержденной Решением Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 11.03.2019, протокол N? 897 «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - договор N? 40/пс, типовые условия).

В п. 6.2. договора N? 40/пс и в типовых условиях (раздел «Ответственность сторон») предусмотрен возврат средств финансовой поддержки за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилого фонда (недостижение целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению») в сумме, исчисленной из расчета 5000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которых просрочено. Таким образом, возврат осуществляется в случае переселения граждан из аварийного жилья с просрочкой (ненадлежащее исполнение в связи с нарушением сроков переселения).

На основании абз. 11 п.п. 1 раздела «Обязанности сторон» типовых условий в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств на реализацию региональной адресной программы также предусматривается ответственность муниципальных образований за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Доводы ответчика не содержат фактов, которые могут повлиять либо опровергнуть обоснованность требований Министерства, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Иное толкование ответчиком положений закона и Договора не означает неправомерность заявленных исковых требований.

Доказательства, объективно свидетельствующие об отсутствии оснований для возврата истцу средств финансовой поддержки (ст. 65 АПК РФ), в материалах дела отсутствуют.     

Расчет заявленных исковых требований проверен судом, признан верным, истцом при определении периода просрочки учтены обстоятельства о наличии судебных спорах по указанным в перечне жилым помещениям.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 9 750 000 руб. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом освобождения истца и ответчика от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования "Таштагольский муниципальный район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства строительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) 9 750 000 руб. в счет возврата средств финансовой поддержки. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                                                  Е.П. Горбунова