Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А83-8069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8069/2023
23 апреля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БИССУС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, п р-кт. Победы, д. 37, г. Симферополь <...>)

к Администрации города Судака Республики Крым (298000, <...>)

об оспаривании,

при участии:

от Администрации города Судака Республики Крым - ФИО1, удостоверение, диплом, доверенность;

от заявителя – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БИССУС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации города Судака Республики Крым с заявлением, согласно которого просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики от 07.03.2023 об обязании произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов: навеса №1, навеса №2, навеса №З некапитального здания, размещенного по адресу: Республика Крым , г. Судак, с. Миндальное с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:3.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования общества с ограниченной ответственностью "БИССУС" мотивированы тем, что по мнению заявителя постановление Администрации города Судака Республики от 07.03.2023 об обязании произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов: навеса №1, навеса №2, навеса № 3 некапитального здания, размещенного по адресу: Республика Крым , г. Судак, с. Миндальное с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:3 является незаконным, ввиду того, что указанные объекты необходимы для осуществления предпринимательской деятельности в целях осуществления хозяйственной деятельности связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры), что не противоречит виду разрешённого использования земельного участка. Объекты на которые Администраций ранее выдавалось разрешение не изменились и имеют тоже назначение. Действия Администрации города Судака Республики Крым о сносе ранее согласованных строений нарушают права ООО «БИССУС» и препятствуют ведению предпринимательской деятельности в соответствии с заключенными договорами.

От Администрации города Судака Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требовании в полнм объёме.

Представитель заявителя явку уполномоченного представителя в судебное заседание 23.04.2024 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 23.04.2024 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает истца и ответчика надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «БИССУС» и Федеральным агентством по рыболовству заключён договор пользования рыбоводным участком № ФАР-АРУ-4 от 10 мая 2016 года.

Согласно условий указанного договора агентство предоставляет а ООО «БИССУС» приобретает право пользования рыбоводным участком №4 расположенным в водном объекте , не прилегающем к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры. Границы участка (определены в системе координат WGS-84) Черное море, акватория Бухты Капсель, Судакский залив. Границы рыболовного участка №4, установлены последовательным соединением точек: от точки №1 с координатами 44,814075 градусов с. Ш. 35,041519 градусов в. д. прямой линией до точки №2 с координатами 4,813792 градуса с.ш. 35,0378697 градусов в.д. ; от точки №2 прямой линией до точки №3 с координатами 44,808856 градусов с.ш. 35,040011 градусов в.д. ; от точки №3 прямой линией до точки №4 с координатами 44,809278 с.ш. 35,042708 в.д. и далее прямой линией до точки №1

Площадь участка - 12.2 гектаров (площадь аватории в границах рыболовного участка, пригодная для установки садков и ( или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания , 11,422га).

Виды объектов аквакультуры, подлежащие разведению и ( или) содержанию, выращиванию, а так же выпуску в садки и ( или) другие технические средства объектов аквакультуры при осуществлении индустриальной аквакультуры и изъятию из садков и ( или) других технических средств при осуществлении индустриальной аквакультуре в границах рыболовного участка : мидии, бестер, форель радужная, пиленгас, лаврак обыкновенный, устрица тихоокеанская.

Вид водопользования: совместное водопользование.

Договор заключён сроком на 25 лет (пункт 1.5 договора).

На основании вышеуказанного договора до декабря 2022 года неоднократно сроком на 1 год ООО «БИССУС» заключало с Администрацией города Судака договоры аренды земельного участка площадью 6483 кв. м. из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- рыболовство, код 1.13, с кадастровым номером 90:23:082001:3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Судак Республики Крым, г. Судак с. Миндальное (далее земельный участок) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке.

12.12.2022 между ООО «БИССУС» (Арендатор) и Администраций города Судака заключён договор №1345 аренды указанного выше земельного участка сроком до 09.05.2041.

Согласно условий указанного договора аренды земельного участка (п. 5.3) 000 «БИССУС» имеет право: самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с целями и условиями его предоставления; получать продукцию и доходы от использования земельного участка ; с согласия Арендодателя производить улучшения земельного участка; требовать досрочного расторжения Договора по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и настоящим договором.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5.4 договора аренды земельного участка Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, видом разрешённого использования; способами , которые недолжны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В дальнейшем заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 11.12.2018.

14 декабря 2018 года Администрация города Судака Республики Крым рассмотрев заявление ООО «БИССУС» «о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 11.12.2018» выдала ООО «БИССУС» заключение о возможности размещения объектов, а именно лодочной станции на землях или земельном участке в кадастровом квартале №90:23:082001, местоположение г. Судак, село Мендальное, бухта Капсель. В отношении земельного участка установлены охранные / санитарно-защитные зоны объектов: Прибрежная защитная полоса Черного моря (ПЗП), водоохранная зона Черного моря (ВОЗ). Срок разрешения 5 лет.

ООО «БИССУС» с целью осуществления хозяйственной деятельности связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры) были возведены нестационарные объекты: три навеса и некапитальное помещение предназначенные для хранения инвентаря к лодке, а так же оборудования, необходимого для осуществления рыболовства (аквакультуры) и отдыха персонала.

В дальнейшем 15.06.2020 Администрацией города Судака, по обращению ООО «Биссус» выдано Заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 73.

25.05.2021 ООО «Биссус» в Администрацию города Судака подано заявление № 2231/01,01-17 о выдаче разрешения на размещение объекта (лодочная станция).

Администрацией города Судака, в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений № 10, с целью получения согласований заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым, подготовлены и направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

27.05.2021 от Министерства Курортов и Туризма Республики Крым получен отказ в согласовании размещения объектов лодочной станции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 90:23:082001, в связи с тем, что требования к оборудованию и эксплуатации лодочных станций действующим законодательством не предусмотрены. Вместе с тем, требования к размещению и эксплуатации пунктов проката маломерных судов установлены Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым (утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 № 149).

Таким образом, Администрацией города Судака Республики Крым, в связи с отсутствием согласований всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым, в получении разрешения на размещение объектов лодочной станции ООО «Биссус» было отказано.

ООО «Биссус» дальнейших действий направленных на получение Разрешения на размещение объектов лодочной станции не предпринималось.

28.02.202 на основании требования прокуратуры города Судака №Исорг-20350025-2174-22/20950025 от 22.02.2022 отделом муниципального контроля Администрации города Судака было проведено обследование нестационарного объекта, размещенного по адресу: Республика Крым, г.Судак, с. Миндальное, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:3, о чем составлен Акт № 42.01.01-27.

В ходе проведения, обследования установлено, что по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:3, размещен комплекс нестационарных объектов, состоящий из четырех навесов и капитального здания. Пользователем, разместившим объект, является ООО «Биссус». Объекты размещены неправомерно.

06.03.2023 комиссией по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства Администрации города Судака Республики Крым составлено заключение от № 42.01.01-27, согласно которого размещение объектов, указанных в Акте от 28.02.2023 № 42.01.01-27, без разрешительных документов и согласований признано незаконным и подлежащим демонтажу (сносу).

Администрацией города Судака Республики Крым вынесено Постановление от 07.03.2023 № 274 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных на землях муниципальной собственности, по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:3», в соответствии с которым ООО «Биссус» надлежало в течение 5 дней с даты извещения о предстоящем демонтаже, произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов: навеса 1, навеса 2, навеса 3, навеса 4, некапитального здания, размещенного без правовых оснований и привести место их размещения в первоначальное состояние

Общество с ограниченной ответственностью "БИССУС" считает, что Постановление Администрации города Судака Республики от 07.03.2023 об обязании произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов: навеса №1, навеса №2, навеса №З некапитального здания, размещенного по адресу: Республика Крым , г. Судак, с. Миндальное с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:23:08201:3. нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьёй 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Существом возникших отношений является использование земельного участка муниципальной собственности.

Такие правоотношения регулирует Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, далее - ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает как пользование землей на основании аренды (глава IV настоящего Кодекса), так и использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления в аренду (глава V.6).

01.03.2015 на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Следовательно, с указанной даты (01.03.2015) для реализации права субъектов предпринимательской деятельности на размещение нестационарных торговых объектов не требуется формирования земельного участка и его предоставления в установленном земельным законодательством порядке.

Действующим законодательством установлен иной порядок для реализации данного права:

Статьёй 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" утверждён Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым.

Согласно пункта 1.1.Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300), лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Законом Республики Крым от 01.07.2016 года № 264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Закон РК № № 264-ЗРК/2016) установлен Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, входящих в перечень установленный Постановлением № 1300, согласно которому, размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом.

Уполномоченным органом на выдачу разрешения в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, - соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

Заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом, либо уполномоченным представителем заявителя в уполномоченный орган.

Постановление Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» (далее - Порядок рассмотрения заявлений № 10), действовавшее на момент возникновения правоотношений, устанавливало, что размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании Разрешения.

Разрешение выдаётся на срок, необходимый для размещения и эксплуатации объекта, указанный в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но не более чем на 49 лет, за исключением объектов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка.

Разрешение на размещение объектов - лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, выдаётся на срок не более 5 лет.

К заявлению в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры. Заключение уполномоченным муниципальным органом в сфере градостроительства и архитектуры выдается в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней на основании заявления заявителя о выдаче заключения, поданного в уполномоченный муниципальный орган в сфере градостроительства и архитектуры по форме, утвержденной настоящим Порядком.

Заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры должно содержать: кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), согласно примерной форме.

В случае если заявление на выдачу Разрешения и представленные документы соответствуют требованиям Закона РК № 264-ЗРК/2016, в течение 45 дней с момента регистрации указанного заявления уполномоченный орган осуществляет: анализ прилагаемых к заявлению документов и сведений; подготовку и направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия для получения согласований заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым согласно пункту 5 настоящего Порядка и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; оформление соответствующего разрешения или решения об отказе в выдаче разрешения.

Заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым (далее - заинтересованные органы) являются: Министерство сельского хозяйства Республики Крым - в случае размещения объектов на землях сельскохозяйственного назначения; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство промышленной политики Республики Крым; Министерство транспорта Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство курортов и туризма Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку и направляет в электронном виде его копию заинтересованным органам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в порядке межведомственного взаимодействия

Заинтересованные органы в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления копии заявления представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае направления в уполномоченный орган отказа в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заинтересованный орган подкрепляет такой отказ мотивированными доводами.

Форма отказа в выдаче разрешения установлена приложением 5 к настоящему Порядку.

Разрешение должно содержать в себе сведения, установленные частью 2 статьи 4 Закона РК № 264-ЗРК/2016.

Как усматривается из материалов дела, 11.12.2018 ООО «Биссус» обратилось в Администрацию города Судака с заявлением о выдаче заключения о возможности размещения объектов (лодочной станции) на земельном участке с кадастровым номером 90:23:082001, находящемся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

14.12.2018 администрацией города Судака выдано заключение о возможности размещения объектов, а именно лодочной станции, на земельном участке с кадастровым номером 90:23:082001, расположенном в г. Судак, с.Миндальное, Бухта Капсель. При этом вопреки доводам заявителя, далее ООО «Биссус» Разрешение на размещение объектов, не получало.

Иного, кроме доказательств обращения в уполномоченный орган за выдаче данного разрешения, в материалы дела не представлено.

Доказательств обжалования в судебном порядке отказов в выдаче разрешения заявителем не представлено.

Суд обращает внимание, что само по себе выданное обществу заключение о возможности размещения объектов, а именно лодочной станции, на земельном участке с кадастровым номером 90:23:082001, расположенном в г. Судак, с.Миндальное, Бухта Капсель само по себе не дает оснований на размещение нестационарных объектов, а лишь порождает возможность подачи заявления о получении Разрешения на размещение.

Таким образом, спорные объекты были возведены преждевременно, в отсутствие предусмотренного действующим законодательством разрешения.

С учётом изложенного, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО, суд пришёл к выводу, что обжалуемое постановление является законным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "БИССУС" - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова