Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А60-24998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24998/2019
14 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 280-19 от 14.05.2019;

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 01-01-05-28/87 от 09.01.2018,

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности от 18.10.2019.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 31.01.2019 № 66-11-01/04-421-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04-2113-2019.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

В соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/40478 от 27.12.2018 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на основании Приказа № 978 от 28.11.2018 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 21.11.2018г. № ТГ-П12-8141.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 31.01.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, с целью устранения нарушений требований технических регламентов выдано предписание № 66-11-01/04-421-2019.

В соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/8522 от 29.03.2019 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области на основании истечения срока исполнения предписания № 66-11-01/04-421-2019 от 31.01.2019г. в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 25.04.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, с целью устранения нарушений требований технических регламентов выданы предписания № 66-11-01/04/2112-2019, № 66-11-01/04-2113-2019.

Полагая, что предписания от 31.01.2019 № 66-11-01/04-421-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04-2113-2019 заинтересованного лица являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно предписаниям от 31.04.2019 №66-11-01/04-421-2019 и от 25.04.2019 №66-11-0/04-2112-2019 Общество обязано обеспечить товарно-транспортные накладные, обеспечивающую прослеживаемость реализуемой пищевой продукции, провести производственный контроль продукции в отношении Торта «Министерский», изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль».

В соответствии п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно п. 7.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

Нормой п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Таким образом, пункт 1 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 является законным и обоснованным.

В пункте 2 предписаний от 31.04.2019 №66-11-01/04-421-2019 и от 25.04.2019 №66-11-0/04-2112-2019 административный орган обязал провести производственный контроль продукции в отношении Торта «Министерский», изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль».

Административный орган в ходе проверки на основании протокола отбора проб пищевых продуктов №1 от 06.01.2019, протокола лабораторных испытаний от 14.01.2019 №34 и экспертным заключением №34 от 14.01.2019 выявил, что вышеназванный торт не соответствует требованиям прил. 2 п. 1.4 TP ТС 021/2011 по показателям: БГКП, КМАФАнМ.

В соответствии с п.4.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №1 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01.1.1» - производственный контроль с применением лабораторных исследований применяются промышленными предприятиями, то есть изготовителями.

ООО «Фокус-Ритейл» не относится к категориям объекта, поименованных в п.4.1 СП 1.1.1058-01.1.1, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля в форме лабораторных исследовании и испытании.

Как указал Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики №5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технологических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении торта, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

В акте проверки от 31.01.2019 указано, что данный торт хранился в соответствии с условиями хранения, указанными на маркировке товара. Таким образом, административным органом установлено, что Торт не соответствуют требованиям TP ТС не по вине продавца.

Административным органом не доказано, что именно Обществом допущены превышение показателей БГКП, КМАФАнМ.

В связи с этим, пункт 2 предписания от 25.04.2019 №66-11-0/04-2112-2019 является незаконным, административный орган необоснованно обязывает Общество провести производственный контроль в отношении Торта «Министерский» (изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль»).

Доводы заявителя о незаконности предписания «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» № 66-11-01/04-2113-2019 от 25.04.2019г являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Исходя из п. 2 ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В результате проведения внеплановой выездной проверки было установлено неисполнение ранее выданного предписания, выданного по результатам получения информации о несоответствие продукции требованиям технических регламентов (нарушены требования TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Предписание «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» № 66-11-01/04-2113-2019 от 25.04.2019 выдано на основании п. 2 ст. 38 Закона, то есть уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции, в связи, с чем указанное предписание является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, пункт 2 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда является недействительным, следовательно требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2113-2019, пункты 1, 3 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда являются законными и обоснованными, в удовлетворении заявления в данной части судом отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл».

В удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2113-2019, пункта 1, 3 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев