Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А04-2248/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2248/2022
г. Благовещенск
16 июня 2022 года
изготовление решения в полном объеме


08 июня 2022 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 304280431600221, ИНН <***>)

к
Министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 23.03.2022 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования 107718 0757196, паспорт; представитель ФИО4, по доверенности от 05.05.2022 № 28АА 1302359 (10л), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 0059887, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО5, по доверенности от 27.12.2021 № 06/5934 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1375319, паспорт; представитель ФИО6, по доверенности от 18.03.2022 № 06/1317, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к Министерству сельского хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным как несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 Правил осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера)» решения Министерства сельского хозяйства Амурской области об отказе в предоставлении субсидии в осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера) на 2021 год выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2021.

31.05.2022 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому, заявитель просит:

1. Признать незаконным как несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 Правил осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера)» решение Министерства сельского хозяйства Амурской области об отказе в предоставлении субсидии в осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера) на 2021 год выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2021 г. по представленным документам на получение компенсации, принятые 16.12.2021 года № 857.

2. Признать незаконным как несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 Правил осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера)» решение Министерства сельского хозяйства Амурской области об отказе в предоставлении субсидии по направлению на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) заключенным в рамках постановления правительства РФ от 29.12.2016 № 1528, по льготной ставке на 2021 год, выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2021 г. по представленным документам на получение компенсации, принятые 16.12.2021 года № 905.

3. Признать незаконным как несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 Правил осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части на осуществления компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера)» решение Министерства сельского хозяйства Амурской области об отказе в предоставлении субсидии по направлению на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за 2021 год , выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2021 г. по представленным документам на получение компенсации, принятые 16.12.2021 года № 945.

Судом принято уточнение заявленных требований к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв на заявление и письменные пояснения.

В судебном заседании 08.06.2022 представители заявителя на уточненных требованиях настаивали, дали дополнительные пояснения.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 304280431600221, ИНН <***>, с основным видом деятельности выращивание зерновых культур.

Предприниматель обратился в Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлениями о предоставлении субсидии (компенсации) ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617.

Письмом от 24.12.2021 № 06/5896 Министерство указало, что Постановлением УФСБ России по Амурской области «О производстве оперативно-розыскных мероприятий» от 16.12.2021 были изъяты оригиналы документов, представленные предпринимателем, как содержащие признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 УК РФ.

Уведомлениями от 29.12.2021 № 857, 945, 905 Министерство сообщило о принятии решения об отказе в предоставлении компенсации, со ссылкой на п.п 4 п. 2.5 Правил осуществления компенсации, утвержденных постановлением Правительства области от 18.12.2018 № 617. В уведомлении № 945 от 29.12.2021, указано, что Постановлением УФСБ России по Амурской области от 16.12.2021 б/н установлены данные, свидетельствующие о возможном покушении на мошенническое хищение бюджетных денежных средств для получения данной компенсации. В Минсельхоз области представлены документы, содержащие недостоверные данные для включения в Реестр объектов растениеводства сельхозтоваропроизводителей Амурской области, пострадавших в чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021.

О состоявшемся отказе и его причинах общество извещено посредством, вышеуказанных уведомлений, которые получены предпринимателем 11.01.2022.

Не согласившись с отказом (решением) Министерства, выраженном в уведомлениях, заявитель обратился в арбитражный суд (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 264-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В связи с проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, нанесение значительного ущерба, распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 утверждены Правила осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 617)

Согласно пункту 1.2 Правил № 617 компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - получатели), в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года.

Компенсация предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил (пункт 1.3 Правил № 617)

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение фактических затрат, подтвержденных данными экспертной оценки ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года, согласно реестрам, указанным в подпункте 1 пункта 2.1 Правил.

Согласно подпункту 2 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям), заключенным в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1528 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке".

Согласно подпункту 3 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Подпунктом 1 пункта 2.2 Правил № 617 предусмотрено, что компенсация предоставляется в размере суммы понесенных получателем до возникновения чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2021 года фактических затрат, подтвержденных данными экспертной оценки ущерба согласно реестрам, указанным в подпункте 1 пункта 2.1 настоящих Правил

Из пунктов 2.3. Правил № 617 следует, что для получения компенсации получатели не позднее 20 декабря текущего года, по соответствующему направлению, представляют в министерство документы, согласно перечню, указанному в данном пункте.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 глава ХФК, как сельскохозяйственный товаропроизводитель, обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидии (компенсации) ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617.

Предприниматель включен в реестр объектов растениеводства сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021 (с принятыми фактическими затратами сои 1 га 23 700 рублей).

Заявления на получение компенсации предпринимателем были представлены по трем направлениям:

- заявление на возмещение фактических затрат, (подтвержденных данными экспертной оценки ущерба), причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года в размере 5 611 170 рублей (№ 857);

- заявление на возмещение затрат по исполнению обязательств, по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) в размере 930 778, 50 рублей (№ 905);

- заявление на возмещение затрат по исполнению обязательств, по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) № 945 в размере 1 464 422 рубля (№ 945).

При обращении, предпринимателем были представлены документы, указанные в пункте 2.3 Правил № 617.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила № 1441), которыми установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункту 4 Правил № 1441 оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 (далее – Порядок).

Порядком установлены правила осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Подпунктом е пункта 3 Порядка, предусмотрено, что для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство: акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Порядка, результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с Порядком, для оценки ущерба и в целях установления факта гибели сельскохозяйственных культур, была создана комиссия по оценке ущерба.

Согласно представленному акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 1 от 20.08.2021, составленному комиссией, предпринимателем был подтвержден факт гибели сои (сельскохозяйственной культуры) на земельных участках с кадастровыми номерами 28:09:000000:485 (площадь засева 125 га) и 28:09:010113:3 (площадь засева 700 га), площадь гибели составила 240 га (100 га и 140 га), сумма материального ущерба – 5 688 000 руб.

Из отзыва ответчика следует, что актом анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021 г. от 30.08.2021 № 003д/1 ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» подтверждена гибель посевов сои ИП ГКФХ ФИО2 на площади 240 га и сумма ущерба в размере 5 611 170 руб. Предприниматель включен в реестр.

По результатам рассмотрения заявлений предпринимателя, Министерством было принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии).

Отказ в предоставлении компенсации (субсидии) по всем трем направлениям, Министерство, со ссылкой на п.п 4 п. 2.5 Правил № 617, мотивирует поступившей информацией от УФСБ России по Амурской области, согласно которой, установлены данные, свидетельствующие о возможном покушении на мошенническое хищение бюджетных денежных средств для получения данной компенсации. В Минсельхоз области представлены документы, содержащие недостоверные данные для включения в Реестр объектов растениеводства сельхозтоваропроизводителей Амурской области, пострадавших в чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021г.

Пунктом 2.5 Правил № 617 предусмотрены основания для отказа в предоставлении компенсации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.5. Правил № 617, недостоверность представленной получателем информации, является основанием для отказа в предоставлении компенсации

Именно по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2.5. Правил № 617, Министерством было принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии).

При этом такие выводы Министерством были сделаны по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных УФСБ России по Амурской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что УФСБ России по Амурской области от 16.12.2021 вынесено постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно протоколу проведения оперативно-розыскного мероприятия от 19.10.2021, в ходе обследования, установлено:

- на поле 28:09:000000:485 контур № 1 подтверждено отсутствие площади посевов сои на данном участке в количестве 125 га, (фактическая площадь под посев 72 га); подтверждено произрастание здоровой (без признаков гибели и увядания) сои на площади в 25 га.

- на поле 28:09:010113:3 подтверждено отсутствие площади посевов сои на данном участке в количестве 700 га, (фактическая площадь под посев 193 га); подтверждено произрастание здоровой (без признаков гибели и увядания) сои на площади в 115 га.

Отказывая ИП ФИО2 в предоставлении компенсации (субсидии) в виду недостоверности сведений, Министерство указывает, что основанием для признания сведений, представленных предпринимателем недостоверными, послужила информация от УФСБ России по Амурской области, отраженная в материалах доследственной проверки, а также осуществленное изъятие документов.

Тем самым, отказ Министерства основывается на материалах доследственной проверки, не получившие на момент принятия решения соответствующую правовую оценку, поэтому не могут быть положены в основу решения Министерства, а лишь могут быть использованы в последующем на соответствующей стадии предварительного расследования, когда полученные сведения (материалы доследственной проверки) могут быть положены в основу решений об установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Таким образом, представленные материалы доследственной проверки на момент принятия решения Министерством не могли служить основанием для признания представленных предпринимателем сведений, как недостоверных и подтвердить (оценить) ущерб.

Согласно Приказу № 113, таким документом, в данном случае, является акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Так, в материалы дела представлен Комиссионный акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 1 от 20.08.2021, указывающий на объемы площади сельскохозяйственной культуры (сои) в хозяйстве и площадь гибели посевов. Данный акт составлен, в соответствии с образцом, приведенным в приложении № 1 к Приказу № 113, и подписан членами комиссии – представителями уполномоченных органов и предпринимателем.

В состав комиссии вошли: и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации Белогорского муниципального округа; начальник отдела гражданской защиты и пожарной безопасности администрации Белогорского муниципального округа; главный специалист по земле и землепользованию земельного отдела Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа; начальник Белогорского районного отдела Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Амурской области

Из акта следует, что участки полей с посевами сои, расположенные в долине реки Зеи и устьевой части р. Белая, в 2-5 км от рек, частично (более 30 %), местами полностью в течении 12 суток и более находились под водой при затоплении ноймы в период прохождения паводков, что квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева» (код А.1.10. - длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера в период вегетации и перезимовки, оказывающий губительное воздействие на растения и приводящий к частичной или полной гибели урожая).

На основании проведенного обследования установлено, что в период с 04.08.2021 по 20.08.2021 вследствие паводка на территории Белогорского муниципального округа из-за достижения уровня воды в р. Зея выше отметки неблагоприятное явление, произошло затопление посевов сельскохозяйственных культур, в результате чего, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 240 га.

Указанный акт Министерством не оспорен, соответствует требованиям, установленным Порядком, в частности, содержит сведения об оценке ущерба, о площади погибших сельскохозяйственных культур, подписан уполномоченными членами комиссии.

Вопреки доводам ответчика, обстоятельства установленные в ходе доследственной проверки, до их оценки, полученной в результате рассмотрения соответствующего уголовного дела не могут свидетельствовать о недостоверности, представленных предпринимателем сведений и не могут являться основанием для отказа в предоставлении компенсации. А поскольку оценка сведениям, содержащимся в указанных материалах проверки, в установленном законом порядке дана не была, то в рассматриваемом случае, указанные сведения правового значения не имеют.

Помимо прочего, Правилами № 619 и Порядком четко регламентировано проведение оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций, возможность осуществления оценки ущерба, исходя из оперативных данных, не предусмотрена.

Поскольку отказы Министерства в предоставлении компенсаций (субсидий) основаны на материалах доследственной проверки, данные отказы не могут быть признан судом обоснованными.

При названных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые решения Министерства не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя на получение компенсации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконными, как несоответствующими Постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 "Об утверждении Правил осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации", решения Министерства сельского хозяйства Амурской области от 29.12.2021 об отказе в предоставлении субсидий по обращениям от 16.12.2021 №№ 857, 905, 945.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, суд, считает необходимым, обязать Министерство сельского хозяйства Амурской области по вступлению решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявления от 16.12.2021 №№ 857, 905, 945, в том числе для установления действительного размера ущерба.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины составляет 9 000 руб.

Заявителем была уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 24.03.2022 в размере 3 000 рублей, по чеку от 26.05.2022 в размере 6 000 рублей (всего – 9000 рублей).

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 9 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.12.2021 об отказе в предоставлении субсидий по обращениям от 16.12.2021 №№ 857, 905, 945.

Обязать Министерство сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по вступлению решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявления от 16.12.2021 №№ 857, 905, 945.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 304280431600221, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Чертыков Н.А.