Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А42-4472/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г. Мурманск Дело № А42-4472/2021

«20» июля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 09.07.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (ул. Победы, д.9, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл., 184381; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Мурманская государственная сельскохозяйственная опытная станция» (ул. Совхозная, д. 1, п.г.т. Молочный, Кольский р-н, Мурманская обл., 184365; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, УПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Мурманская государственная сельскохозяйственная опытная станция» (далее – ответчик, Учреждение) финансовой санкции в сумме 8 000 руб. за допущенные нарушения пунктов 2, 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (требования об уплате от 30.07.2019 №061S01190004486, от 26.01.2021 №061S01210000415).

В обоснование требований заявитель указал, что Учреждение в нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за август 2020 года, а также представлению достоверных сведений о стажевом периоде 1 застрахованного лица в СЗВ-СТАЖ за 2018 год, тем самым допустило правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 26.05.2021 исковое заявления принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, которое 27.05.2021 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении указанное определение получено заявителем – 31.05.2021, ответчиком – 01.06.2021.

В установленный судом срок ответчик отзыв на иск не представил; доказательств уплаты финансовой санкции не направил; каких-либо возражений, ходатайств, не заявил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

09.07.2021 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (дата регистрации 08.01.2003).

В качестве налогоплательщика состоит на учете в МИФНС № 7 по Мурманской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Управлении Пенсионного фонда в Кольском районе Мурманской области (регистрационный номер страхователя 061003000141).

УПФР в отношении Учреждения проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, в результате которой, выявлены следующие нарушения, а именно:

1) по результатам рассмотрения сведений, представленных в своевременно направленной страхователем форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением было установлено, что в такой форме содержатся сведения об осуществлении гражданкой ФИО1 трудовой деятельности в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, при этом, ранее направленные Учреждением сведения по форме СЗВ-М за период с апреля по декабрь 2018 года, информации об указанном лице, не содержат.

По изложенным основаниям Управлением в адрес страхователя составлено и направлено по ТКС уведомление от 29.04.2019 об устранении выявленных расхождений (получено – 30.04.2019), во исполнение которого Учреждением, в установленный срок – 14.05.2019, представлен приказ № 15-к от 02.04.2018 о прекращении действия трудового договора в отношении указанного лица.

Установив, что форма СЗВ-КОРР по 2018 году в части стажевого периода ФИО1, Учреждением в пенсионный орган не представлена, что явилось представлением недостоверных сведений на указанное лицо, УПФ в отношении страхователя составлен акт от 29.05.2019 № 061S18190003852.

По результатам рассмотрения акта, начальником Управления, вынесено решение от 04.07.2019 № 061S19190003915 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанного решения УПФ выставило ответчику требование № 061S01190004486 от 30.07.2019 с предложением уплаты штрафа в срок до 20.08.2019.

2) 06.11.2020 УПФ в отношении Учреждения проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за август 2020 года. В результате проверки установлено, что ответчик в нарушение установленного законом срока (не позднее 15.09.2020) представил в УПФ сведения по индивидуальному персонифицированному учету за август 2020 года (Форма СВЗ-М с типом «исх») в отношении 15 застрахованных лиц - 16.09.2020, о чем составлен соответствующий акт № 061S18200005923.

01.12.2020 Учреждением направлены возражения на акт № 061S18200005923 от 06.11.2020, в которых, не оспаривая факт несвоевременного правления указанных сведений, ответчик сослался, на отсутствие уполномоченных должностных лиц в период истечения срока представления спорной формы.

По результатам рассмотрения акта, начальником Управления, вынесено решение от 18.12.2020 № 061S19200005637 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 7 500 руб., исходя из расчета 15 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанного решения УПФ выставило ответчику требование № 061S01210000415 от 26.01.2021 с предложением уплаты штрафа в срок до 15.02.2021.

Поскольку в установленный срок ответчик требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 07.05.2021 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа по делу № А42-3766/2021 отказано.

19.05.2021 УПФ (посредством почтового отправления) обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В части иска о взыскании 500 руб. по требованию от 30.07.2019 №061S01190004486 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 37 действующей применительно к спорному периоду (СЗВМ-СТАЖ 2018 года) в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Направленное пенсионным органом в адрес страхователя уведомление от 29.04.2019, полученное 30.04.2019 по ТКС, в установленный срок Учреждением, фактически исполнено не было, поскольку, представив приказ № 15-к от 02.04.2018 о прекращении трудового договора с ФИО1, страхователь не исправил ранее направленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «исх», в которых указал стажевой период названного лица: с 01.01.2018 по 31.12.2018, что, с учетом представленного документа, является недостоверным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Кроме того, заявитель просит взыскать штрафную санкцию в размере 7 500руб. по требованию от 26.01.2021 № 061S0121000415.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что крайним днем представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2020 года является - 15.09.2020 (включительно).

Как следует из материалов дела, сведения в отношении 15 застрахованных лиц за август 2020 года представлены страхователем в УПФ посредством ТКС - 16.09.2020.

Факт непредставления ответчиком в установленный срок индивидуальных сведений за август 2020 года установлен судом и фактически не оспаривался ответчиком, в связи с чем, требование о взыскании штрафа является обоснованным по праву.

Расчет штрафа произведен Управлением исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, и составляет 7 500 руб. исходя из расчета: 15 застрахованных лиц * 500руб. размер финансовой санкции, установленный частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)).

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки представления сведений (1 день), отсутствие у Учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, принимая во внимание, что доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в материалы дела не представленного, суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа по требованию от 26.01.2021 № 061S01210000415 до 1 000 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 1 500 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание положение части 2 статьи 333.22 НК РФ, суд, учитывая, что ответчиком является бюджетное учреждение, его имущественное положение, осуществление социально значимого вида деятельности, полагает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.

Абзацем 3 пункта 39 Постановления № 10 предусмотрено, что в случае изготовления мотивированного решения по инициативе суда, такое решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Мурманская государственная сельскохозяйственная опытная станция» в пользу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) штрафную санкцию в размере 1 500 руб.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

реквизиты для зачисления штрафа в размере 500 руб. (требование от 30.07.2019 № 061S01190004486): Р/счет <***> в Отделение Мурманск; ИНН <***>/ КПП 519001001, Получатель: УФК по Мурманской области (ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области л/с <***>); БИК получателя: 014705901; КБК 392 116 101 240 10 200 140;

реквизиты для зачисления штрафа в размере 1 000 руб. (требование от 26.01.2021 № 061S01210000415): р/счет <***> в Отделение Мурманск; ИНН <***>/ КПП 519001001, Получатель: УФК по Мурманской области (ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области л/с <***>); БИК получателя: 014705901; КБК 392 116 070 900 60 000 140.

Освободить Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Мурманская государственная сельскохозяйственная опытная станция» от уплаты государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня подписания резолютивной части.

Судья Карачева А.Е.