Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А57-17978/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-17978/2023
г. Саратов
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 23.12.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 25.12.2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2024 года по делу № А57-17978/2023

по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Саратовской области (410042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Закрытое акционерное общество «Производственное предприятие ЖБК-3» в лице к/у ФИО1 (413116, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Ксиан» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице к/у ФИО2 (г. Самара), Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ЖБК-3» (413116, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице к/у ФИО3 (адрес: 603157, г. Нижний Новгород, а/я 11), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (115088, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства» (125009, Москва, ул. Воздвиженка, д. 10), ФИО4 (г. Саратов), Прокуратура Саратовской области (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными разрешений на строительство,

при участии в судебном заседании:

от Правительства Саратовской области – ФИО5, представитель по доверенности от 22.09.2022 № 1-07-08-2302 (срок доверенности 3 года), имеет высшее юридическое образование;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - ФИО6, представитель по доверенности от 24.10.2024 № 32403 (срок доверенности до 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование,

от ФИО4 – ФИО7, представитель по доверенности от 28.11.2023 (срок доверенности 3 года);

от Закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3» в лице к/у ФИО1 – ФИО1, представлен документ, удостоверяющий личность,

лица, допущенные в судебное заседание в статусе слушателей:

корреспондент «Агенства деловых новостей «Бизнес-Вектор» - ФИО8, аккредитационное удостоверение от 02.02.2024 № 16, представлен документ, удостоверяющий личность,

от Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» - ФИО9, путём использования системы веб-конференции, не допущен до участия в деле ввиду отсутствия идентификации лица системой «Мой арбитр».

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании недействительными разрешений на строительство от 25.09.2026 № 64RU64304000-231,  от 21.12.2016 № 64RU64304000-316-2016, от 21.12.2016 № RU64304000-317-2016.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Фонд просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ксиан» в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО4 в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.09.2024, 26.11.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» Обществу с ограниченной ответственностью «Ксиан», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания ЖБК-3», Закрытому акционерному обществу «Производственное предприятие ЖБК-3» выданы разрешения на строительство:

- от 25.09.2015 № 64-RU64304000-231 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок-секции «А», «Б», «В»), на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:000000:132, 64:48:010119:69, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт (т. 1 л.д. 93);

- от 21.12.2016 № 64-RU64304000-316-2016 на строительство  многоквартирного дома (от 9 этажей и выше) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом № 2 по генплану (I очередь строительства), на земельного участке с кадастровыми номерами 64:48:000000:229099, расположенном по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный (т. 1 л.д. 87);

- от 21.12.2016 № RU64304000-317-2016 от 21 декабря 2016 года на строительство  многоквартирного дома (от 9 этажей и выше), жилой дом № 5 по генплану на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:229100, расположенном по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный (т. 1 л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2021 по делу № А57-533/2021 (резолютивная часть от 17.03.2021) Общество с ограниченной ответственностью «Ксиан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 410031, <...>), признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2021 (резолютивная часть от 11.03.2021) по делу №А57-18444/2020 ООО «СК ЖБК-3», признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год.

В связи с признанием застройщиков несостоятельными (банкротами) Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» на основании ходатайств правительственных органов региона принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам строительства, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С   01.01.2023  вступил  в  силу  Закон Саратовской  области  от  31.10.2022  № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».

После вступления в законную силу Закона Саратовской  области  от  31.10.2022 № 118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отнесены полномочия по  выдаче разрешений на строительство, принятию решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области после перераспределения полномочий 03.07.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований о признании недействительными разрешений на строительство, Министерство ссылается на то, что проектирование объектов жилого назначения произведено без учёта расчётных показателей допустимого уровня территориальной доступности (пешеходной) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Министерством пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд. Пропуск срока, предусмотренного данной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Следовательно, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые разрешения на строительство выданы 25.09.2015 и 21.12.2016. С настоящим заявлением Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в арбитражный суд 03.07.2023, то есть по прошествии 7 лет с момента выдачи названных разрешений.

При этом, уважительных причин для восстановления срока на обжалование разрешений на строительство арбитражным судом не установлено.

Судом первой инстанции отклонены доводы Министерства о том, что у него возникла возможность оспаривания вышеуказанных разрешений на строительство только с момента перераспределения полномочий по выдаче разрешений на строительство с 01.01.2023, с момента вступления в силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО.

При этом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со статьей 1 Закона от 31.10.2022 № 118-ЗСО к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области стали относиться выдача разрешений на строительство, принятие решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4. пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. С 01.01.2023 к основным функциям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области отнесены выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что соответствующие полномочия переданы Министерству с 01.01.2023, тогда как в арбитражный суд с настоящим  заявлением Министерство обратилось лишь 03.07.2023, т.е. спустя более 6 месяцев. Таким образом, трёхмесячный срок на обжалование пропущен.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области указывает на то, что ему стало известно о строительстве многоквартирных домов на основании оспариваемых разрешений на строительство, выданных с нарушением  градостроительных норм и правил, только 01.06.2023, после получения ответа Администрации муниципального образования «Город Саратов» о наличии (отсутствии) обеспеченности строящихся многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры (т. 1 л.д. 120-124). В арбитражный суд с настоящим заявлением Министерство обратилось 03.07.2023, т.е. в пределах установленного срока.

Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Фонд, возражая против доводов Министерства, указывает на то, что переход от Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Министерству функции по выдаче, продлению, прекращению действия разрешений на строительство, выдаваемых застройщикам для строительства жилых и нежилых объектов строительства, не является основанием для изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», при этом отмечает, что субъектом материально-правовых отношений в области строительства является публично-правовое образование (субъект Российской Федерации, муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. Следовательно, последующее перераспределение функций по выдаче разрешений на строительство между такими органами не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов этого публичного образования.

Также судебная коллегия полагает необходимым учесть, что перераспределение законом субъекта Российской Федерацией между органами субъекта и органами местного самоуправления государственных функций и полномочий в сфере строительства не прекращает и не изменяет возникших с ее участием гражданских правоотношений. В этом случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении. Выдача Администрацией разрешений на строительство свидетельствует об осведомленности о данном факте Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области после передачи ему полномочий в указанной сфере.

Таким образом, с указанной даты Министерство должно было знать о том, что спорные разрешения на строительство выданы с нарушением нормативных условий допустимого строительства в части допустимости объектов социальной инфраструктуры для будущих жильцов строящихся домов.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительными разрешений на строительство, выданных 25 сентября 2015 и 21 декабря 2016 истек, соответственно, в 2017, 2018 годах.

С заявлением об оспаривании разрешений на строительство Министерство обратилось в арбитражный суд 03.07.2023 (т. 1 л.д. 14), то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании разрешений на строительство недействительными Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не заявлено.

Кроме того, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что Министерство не могло не знать о выданных разрешениях на строительство и якобы имеющихся нарушениях законодательства по выдаче разрешений на строительство. В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 14.04.2005 № 168-П (в редакции от 06.05.2013) Минстрой Саратовской области осуществлял следующие функции:

- организует подготовку документов территориального планирования области, утверждает градостроительные планы, предназначенные для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

- обеспечивает подготовку плана реализации схемы территориального планирования области;

- организует разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;

- осуществляет регулирование строительства и выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах своей компетенции.

Судебная коллегия признает доводы Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области само осуществляло регулирование и выдачу разрешений на строительство в пределах своей компетенции, а также работу по подготовке градостроительной документации, в связи с чем заявителю апелляционной жалобы было известно о выданных разрешениях на строительство и у него были полномочия осуществлять контроль и надзор за выданными разрешениями на строительство, обоснованными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о том, что ему стало известно о строительстве многоквартирных домов с нарушением  градостроительных норм и правил на основании оспариваемых разрешений на строительство, только 01.06.2023, после получения ответа Администрации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск установленного законом трехмесячного срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта может являться самостоятельным основанием для отказа в иске.

Данная позиция нашла свое отражение в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 г. № 7830/06, от 31.01.2006 № 9316/05 и от 19.04.2006 № 16228/05.

Апелляционная коллегия считает, что оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции не имеется.

Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалованного решения.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2024 года по делу № А57-17978/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                  В.В. Землянникова


Судьи                                                                                                   Ю.А. Комнатная


                                                                                                                Е.В. Пузина