Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А12-36498/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36498/2021
30 мая 2022 года
город Волгоград




Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.03.3033


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой город» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.01.2020, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» к Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от ООО «Лада Дом» – ФИО1 по доверенности от 31.12.2021, ООО УК «Мой город» - ФИО2 по доверенности от 10.10.2022,

от административных органов – ФИО3 по доверенности от 24.12.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой город», общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области, вынесенных Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области от 01.12.2021 №2-21/13463 от 01.12.2021 №2-21/13448.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителей, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что заявления обществ подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Основанием для привлечения ООО УК «Мой Город» к административной ответственности по статье 8.7 Закона послужил факт нарушения организацией абз.8 п.5.8.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа -город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД (далее-Правила благоустройства), выразившиеся в не проведении работ по покосу травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см., уборке скошенной трава в течение 3 суток, уборке упавших веток деревьев, скопившегося грунта и бытового мусора.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.11.2021 №000941, 21.10.2021в 11 час. 24 мин. по адресу: Волгоградская область, город Волжский, пр.им. Ленина, 84а в границах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030119:12875 установлено, что ООО УК «Мой город» не осуществило уборку и санитарное содержание дворовой территории многоквартирного дома по пр. им. Ленина, 82 не выполнен покос сорной травы и уборка упавших веток деревьев, скопившегося грунта и бытового мусора, в нарушение абз.8 п.5.8.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Основанием для привлечения ООО «Лада Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Закона послужил факт нарушения организацией абз.8 п.5.8.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД, выразившиеся в не проведении работ по покосу травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см., уборке скошенной трава в течение 3 суток, уборке упавших веток деревьев, скопившегося грунта и бытового мусора.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.11.2021 №000940, 21.10.2021в 11 час. 24 мин. по адресу: Волгоградская область, город Волжский, пр.им. Ленина, дом 84 и дом 86 в границах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030119:12875 установлено, что ООО «Лада Дом» не осуществило уборку и санитарное содержание дворовой территории многоквартирных домов по пр. им. Ленина, 84 и 86, не выполнен покос сорной травы и уборка упавших веток деревьев, скопившегося грунта и бытового мусора, в нарушение абз.8 п.5.8.2. Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Постановлениями Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 01.12.2021 №2-21/13463 от 01.12.2021 №2-21/13448 общества привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области, в виде штрафа в размере 20000 руб. в отношении каждого заявителя.

Согласно материалам дела, общества являются управляющими организациями указанных многоквартирных домов, следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общества являются ответственными лицами за надлежащее содержание жилого дома.

Доводы ответчика о том, что доводы общества образуют состав вменяемого правонарушения, находит правомерными.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждено Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно абзацу 8 п. 5.8.2 Правил 5.8.2. физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе, производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Суд находит необоснованными доводы заявителей об отсутствии сформированного земельного участка под многоквартирными домами, поскольку отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположен какой-либо дом, не является основанием для освобождения от обязанностей по содержанию такого участка, отсутствие государственного кадастрового учета не свидетельствует о его отсутствии в составе общего имущества дома. Расположение дома на земельном участке предполагает, что собственники пользуются данным земельным участком, а потому должны содержать его в надлежащем состоянии. Под тремя многоквартирными домами по пр. им. Ленина 82,84,86 с пристроенным зданием по пр.Ленина, 84а сформирован единый земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12875.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам помещений на праве общей долевой собственности, относится в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. N 491, ч. 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома:

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункта «ж» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Понятие придомовой территории сформулировано в пункте 3.34 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СПиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр. а именно, придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград:

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства этого дома.

Содержание придомовой территории включает в себя в частности: осмотр придомовой территории, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния придомовой территории требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории.

Более того, в материалы дела представлен график уборки спорной территории, утвержденные обоими обществами.

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что заявители являются ответственными лицами за надлежащее состояние земельного участка по указанному выше адресу.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии заявителей состава вменяемого правонарушения.

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществами указанной обязанности подтверждается протоколами об административном правонарушении с фотоматериалами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Следовательно, вина заявителей в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд первой инстанции с учетом того, что правонарушения совершены заявителями, имеющим статус малого предприятия, впервые, непосредственно не влекут наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не связано с нарушением законодательства в сфере конкуренции и установленного порядка управления, отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность, приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

С 01.07.2016 вступила в силу введенная в федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявители согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы, отнесены к указанной категории и, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.

Суд исходит из того, что материалами дела не подтверждено, что совершенное заявителями правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, что в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ препятствует применению административной санкции в виде предупреждения.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления удовлетворить в части.

Изменить в части назначения наказания постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01.12.2021 №2-21/13463 от 01.12.2021 №2-21/13448, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В удовлетворении заявлений в остальной части отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.