Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А46-17894/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17894/2022
15 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды № 2022/1 от 20.07.2022, применении последствий недействительности сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района Омской области (далее – Управление, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик», общество, ответчик) о признании недействительным договора аренды № 2022/1 от 20.07.2022, применении последствий недействительности сделки.

15.11.2022 от Управления в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав на то, что в настоящее время начат отопительный период 2022-2023 года, и в случае расторжения договора аренды деятельность объектов теплоснабжения на территории Называевского муниципального района Омской области будет остановлена, что может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец требование поддержал.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и общества, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Называевского района проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования – Называевского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 20.07.2022 между Управлением (арендодатель) и ООО «Тепловик» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 2022/1.

Согласно пункту 1.1 договора, приложению № 1 к договору арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее имущество:

1. здание котельной, расположенное по адресу: <...>, общая площадь 233,3 кв.м, кадастровый номер 55:515:080101:741, год постройки 1986, балансовая стоимость – 1336112,40 руб., остаточная стоимость – 0,00 руб.;

основное и вспомогательное оборудование:

водогрейный котел: КВр-1,8, год выпуска – 2012, балансовая стоимость – 500 000,00 руб., остаточная стоимость – 0,00 руб.;

водогрейный котел: КВр-1,25, год выпуска – 2015, балансовая стоимость – 332 630,00 руб., остаточная стоимость – 0,00 руб.;

3. тепловые сети, месторасположение: Омская область, Называевский район, с. Новокиевка, с. Мангут, от котельной по ул. 1-я Железнодорожная, д. 16а, до здания ДПСК по ул. 1-я Железнодорожная, д. 14 до жилого дома по ул. Почтовая, 14, до жилого дома по ул. Железнодорожная, 30, протяженность - 1340 п.м., кадастровый номер 55:15:000000:723, год постройки – 1975, балансовая стоимость 293064,70 руб., остаточная стоимость – 0,00 руб.;

4. земельный участок, кадастровый номер 55:15:082002:255, площадь – 1255 кв.м.; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир здание котельной. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок аренды установлен с 01.07.2022 по 31.05.2023.

Недвижимое имущество и оборудование передано арендатору по акту приема-передачи от 20.07.2022.

Полагая, что указанная выше сделка является недействительной, Прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», части 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды от 20.07.2022 № 2022/1, находятся в собственности Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», для заключения договора аренды имущества без торгов (технологическое присоединение к другим объектам теплоснабжения, которыми арендатор владеет на каком-либо праве), отсутствуют.

Таким образом, имущество, переданное по договору аренды от 20.07.2022 № 2022/1, должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьи 37 названного Федерального закона.

Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», не относятся.

Таким образом, договор аренды от 20.07.2022 № 2022/1 заключен в нарушение действующего законодательства.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом довод Управления о том, что при прекращении деятельности объектов теплоснабжения на территории Называевского муниципального района Омской области в период отопительного сезона в случае удовлетворения иска создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судом отклоняется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Таким образом, по смыслу данных разъяснений после принятия решения по существу заявленного требования сторона, в случае возникновения соответствующих обстоятельств, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с ООО «Тепловик» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 2022/1 от 20.07.2022, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- здание котельной (1986 года постройки) общей площадью 233,3 кв.м, кадастровый номер 55:15:080101:741, расположенное по адресу: <...>;

- водогрейный котел КВр-1,8, год выпуска 2012;

- водогрейный котел КВр-1,25, год выпуска 2015;

- тепловые сети (1975 года постройки), протяженностью 1340,0 п. м., расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, с. Мангут, от котельной по ул. 1-я Железнодорожная, 16а, до здания ДПСК по ул. 1-я Железнодорожная, 14, до жилого дома по ул. Почтовая, 14, до жилого дома по ул. Железнодорожная, 30.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова