Решение от 11 января 2021 г. по делу № А53-30557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30557/20
11 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-30557/2020

по исковому заявлению Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сигма водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2020г.

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 16.09.2020г.

установил:

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Сигма водоканал» о расторжении концессионного соглашения от 26.02.2014 № 1 в связи с существенным нарушением ответчиком его условий, об обязании возвратить истцу единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения по передаточному документу в соответствии с главой VII Концессионного соглашения от 26.02.2014 № 1.

Представитель истца просил приобщить дополнительные документы к материалам дела, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении дополнительных докмуентов, об отложении судебного заседания с целью предоставления ответчиком полной оплаты задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного заседания ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ. При этом суд отмечает, что задолженность перед гарантирующим поставщиком не является предметом спора, а потому представленных доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления и материалов дела, между ООО «Сигма Водоканал» (далее - ООО «Сигма Водоканал», Концессионер) и муниципальным образованием «Мишкинское сельское поселение» заключено концессионное соглашение в отношении владения и пользования единым технологическим комплексом водоснабжения Мишкинского сельского поселения от 26.02.2014 № 1 (далее - Концессионное соглашение).

В соответствии с Областным законом от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы от муниципальных образований сельских поселений Аксайского района в муниципальное образование «Аксайский район» с 01.01.2017 года, в связи с чем, в соответствии с дополнительным соглашением от 15.12.2017 № 1, права и обязанности Концедента, предусмотренные Концессионным соглашением, переданы Управлению коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района.

Согласно п. 1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется реконструировать единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения, а также осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта Концессионного соглашения.

За период с 05.05.2020 г. по настоящее время водоснабжение в Мишкинском сельском поселении осуществляется со значительными перебоями, что говорит о ненадлежащем исполнении Концессинером обязательств по осуществлению холодного водоснабжения населения Мишкинского сельского поселения и является существенным нарушением Концессионером условий Концессионного соглашения.

В соответствии с вышеизложенным, согласно п.п. б п. 85 раздела XVI Концессионного соглашения, ч. 2 п. 5 Федерального закона ФЗ-115 «О концессионных соглашениях», Управлением коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района инициирована процедура расторжения соглашения, что подтверждается направлением письма от 24.08.2020 № 63.12/1461 в адрес ООО «Сигма Водоканал».

По результатам рассмотрения данного письма ООО «Сигма Водоканал» предложение отклонено (письмо от 04.09.2020 г. №85).

Вместе с тем, истец указывает на то обстоятельство, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства, предусмотренные Концессионным соглашением, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в адрес Администрации Аксайского района, а также результатами проведенной Прокураторой Аксайского района совместно с Государственной жилищной инспекцией Ростовской области проверки исполнения требований при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Мишкинского сельского поселения. Установлено, что круглосуточное бесперебойное водоснабжение жителям Мишкинского сельского поселения не обеспечено.

Согласно пункту 86 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

Пунктом 87 соглашения установлено, что к существенным нарушениям концессионером условий соглашения, в том числе, относятся: нарушение срока создания объектов, указанных в п.9.2, 9.3, и 9.4; использование (эксплуатация объекта соглашения в целях , не установленных соглашением; нарушение установленного соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств, установленных пунктом 6 соглашения; прекращение или приостановление Концессионером деятельности, предусмотренной соглашением; неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств по осуществлению холодного водоснабжения населения Мишкинского сельского поселения.

В связи с существенным нарушением ответчиком условий концессионного соглашения, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 15 и подпунктом 2 пункта 1.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения), истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела ответчик исковые требования оспорил и указал, что по условиям Концессионного соглашения, ответчик обязан осуществить реконструкцию объекта Концессионного соглашения до 26 февраля 2024 года, а также осуществлять холодное водоснабжение населения Мишкинского сельского поселения.

В соответствии с п. 9 Концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения в сроки, указанные в разделе DC настоящего Соглашения. Под реконструкцией объекта понимается:

9.1Осуществление технических мероприятий, результатом которых станет снижение уровня потерь воды при осуществлении водоснабжения в Мишкинском сельском поселении до 30%.

9.2Устройство водопроводной линии от планируемой к строительству скважины в поселке Опытный до точки врезки в водопроводную сеть поселка Опытный,

протяженность 400 метров, число колодцев - 2 штуки.

9.3Устройство разводящих сетей водоснабжения в микрорайонах новой застройки в ст. Мишкинской, х. ФИО4 и х. Александровка. Общая протяженность - 8000

метров, число колодцев - 25 штук.

9.4Устройство разводящих сетей водоснабжения в микрорайоне новой застройки "Кочеванчик" в ст. Мишкинской. Общая протяженность - 900 метров, число колодцев – 2 штуки.

В соответствии с п. 56 Концессионного соглашения срок создания объектов, указанных в пункте 9.2, 9.3 и 9.4 настоящего Соглашения устанавливается до 26 февраля 2024 года.

Во исполнение п.п. 9.2,9.3., 9.4., 56 Концессионного соглашения Концессионером были выполнены работы по устройству водопроводной линии и разводящих сетей водоснабжения, что подтверждается актами выполненных работ на сумму 8 086 190,21 руб.

Ответчик за свой счет осуществил мероприятия по химической обработке скважины методом кислотной обработки водоносных каналов. Выполнение указанного мероприятия улучшило качество воды в п. Опытный и увеличило дебит скважины с 4,5 м3/час до 10,5 м3/час, что подтверждается письмом администрации Аксайского района № 63/221 от 19.08.2020г.

Таким образом, ответчик полагает, что им надлежащим образом и в полном объеме исполняются обязательства по реконструкции объекта Концессионного соглашения. Более того, за 3 года выполнен ряд мероприятий на общую сумму равную 2 433 459 рублей 57 копеек, что превышает общую сумму необходимых расходов на реализацию плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отношения сторон регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 N 430-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав рядом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса и Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, указывающий в качестве основания изменения или расторжения договора по решению суда по требованию одной из сторон существенное нарушение договора другой стороной, предполагает определение судом в конкретном деле в рамках его дискреционных полномочий, является ли нарушение договора существенным по смыслу данной нормы, и направлен на защиту интересов одной стороны договора при нарушении договора другой стороной.

В статье 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) установлены основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом.

Так, в силу названной статьи концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В ч. 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях также предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно подпункту 2) пункта 1.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения), в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Согласно п. 1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется реконструировать единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения, а также осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта Концессионного соглашения.

В соответствии с п. 9 Концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения в сроки, указанные в разделе DC настоящего Соглашения. Под реконструкцией объекта понимается:

9.1Осуществление технических мероприятий, результатом которых станет снижение уровня потерь воды при осуществлении водоснабжения в Мишкинском сельском поселении до 30%.

9.2Устройство водопроводной линии от планируемой к строительству скважины в поселке Опытный до точки врезки в водопроводную сеть поселка Опытный, протяженность 400 метров, число колодцев - 2 штуки.

9.3Устройство разводящих сетей водоснабжения в микрорайонах новой застройки в ст. Мишкинской, х. ФИО4 и х. Александровка. Общая протяженность – 8000 метров, число колодцев - 25 штук.

9.4Устройство разводящих сетей водоснабжения в микрорайоне новой застройки "Кочеванчик" в ст. Мишкинской. Общая протяженность - 900 метров, число колодцев – 2 штуки.

В соответствии с п. 56 Концессионного соглашения срок создания объектов, указанных в пункте 9.2, 9.3 и 9.4 настоящего Соглашения устанавливается до 26 февраля 2024 года.

В целях создания объектов, указанных в п. 9.2, 9.3 и 9.4 Соглашения Концессионер обязуется осуществить инвестиции в сумме 11 800 000 рублей в срок до 26 февраля 2024 года. Концессионер обязуется осуществить указанную сумму инвестиций за счет собственных средств.

Согласно п. 29 соглашения, концессионер обязан использовать единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения и входящие в его состав объекты недвижимого имущества в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в п.4 соглашения.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются Концедентом (п.30).

Учитывая условия концессионного соглашения, Концессионер обязан осуществлять холодное водоснабжение Мишкинского сельского поселения, для чего использовать имущество в соответствии с разделом 6 Соглашения, в том числе проводить необходимые для этого мероприятия (различного вида ремонты, создание реконструкцию объекта соглашения).

Таким образом, Концессионеру согласно условиям концессионного соглашения переданы права и обязанности, а также имущественный комплекс, необходимые ему для осуществления деятельности для обеспечения жителей Мишкинского сельского поселения холодной водой.

Во исполнение п.п. 9.2, 9.3., 9.4., 56 Концессионного соглашения Концессионером были выполнены работы по устройству водопроводной линии и разводящих сетей водоснабжения, что подтверждается: Актом выполненных работ за 2014г. от 25.12.2014г. на сумму 1 690 255 руб.; Актом выполненных работ за 2015г. от 24.12.2015г. на сумму 1 900 557 руб.; Актом вьшолненных работ за 2016г. от 25.08.2016г. на сумму 1 773 907 руб.; Актом выполненных работ за 2016г. от 28.09.2016г. на сумму 606 323 руб.; Актом выполненных работ за 2016г. от 18.10.2016г. на сумму 620 207 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 22.02.2017г. на сумму 47 276,21 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 11.05.2017г. на сумму 56 262 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 14.06.2017г. на сумму 98 988 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 26.04.2017г. на сумму 221 639 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 26.05.2017г, на сумму 124 173 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 14.05.2018г. на сумму 108 474 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 20.08.2018г. на сумму 116 045 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 20.08.2018г. на сумму 98 580 руб.; Актом визуального осмотра выполненных работ от 24.06.2018г. на сумму 623 504 руб., на общую сумму 8 086 190 рублей 21 копейка.

Ответчиком выполнена надлежащим образом и в полном объеме производственная программа в 2018г., что подтверждается Актами визуального осмотра выполненных работ на общую сумму 1 532 914,68 руб., в то время как заложенные производственной программой траты составляют 545 940 руб.

В 2019г. ответчиком выполнена производственная программа на сумму 448 380 руб., в 2020г. - на сумму 452 294, 89 руб.

Таким образом, ответчиком надлежащим образом и в полном объеме исполняются обязательства по реконструкции объекта Концессионного соглашения. При этом за три года выполнен ряд мероприятий на общую сумму равную 2 433 589,57 руб., что превышает общую сумму необходимых расходов на реализацию плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, указанную в производственных программах на 2018г, 2019г. и на 2020г. - 1 685 330 руб.

О выполнении указанных работ в рамках концессионного соглашения ответчик уведомил истца направленными в его адрес письмами с приложением актов.

Ответчик за свой счет осуществил мероприятия по химической обработке скважины методом кислотной обработки водоносных каналов. Выполнение указанного мероприятия улучшило качество воды в п. Опытный и увеличило дебит скважины с 4,5 м3/час до 10,5 м3/час, что подтверждается письмом Администрации Аксайского района № 63/221 от 19.08.2020г.

Более того, за счет ответчика восстановлено бесперебойное водоснабжение жителей ст. Мишкинской.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности истцом существенных нарушений ответчиком условий концессионного соглашения, позволяющих расторгнуть его в судебном порядке.

Довод истца о существенном нарушении ответчиком условий концессионного соглашения, выразившемся в неосуществлении круглосуточного бесперебойного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения, не принимается во внимание, поскольку концессионное соглашение не возлагает на ответчика обязанности по созданию новых объектов, в то время как обязанности по реконструкции объекта Концессионного соглашения исполняются в полном объеме.

Довод истца о расторжении договора энергоснабжения также подлежит отклонению, поскольку энергоснабжение ООО «Сигма Водоканал» не приостановлено, что подтверждается наличием бесперебойного водоснабжения населения, а также Актом № РЭ-ЗППУ/161 042958 от 15Л0.20207Г., Актом № РЭ-ЗППУ/161 042975 от 15.10.2020г., Актом № РЭ-ЗППУУ161 042974 от 15Л0.2020Г., Актом № РЭ-ЗППУ/161 042973 от 15.10.2020г., фотографиями показаний приборов учета. При этом на дату рассмотрения дела у ответчика имеется реальная возможность погашения задолженности перед гарантирующим поставщиком.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.П. Бутенко