Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А52-3629/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3629/2017
город Псков
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (место нахождения: 188304, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала:180002, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (место нахождения: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений, вынесенных Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 08.08.2017 №070S19170000851 и от 10.08.2017 №070S19170000929,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.05.2017 №36, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – начальник юридического отдела по доверенности от 21.11.2016 №24, предъявлено удостоверение, ФИО4- представитель  по доверенности от  25.04.2017 №6,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обратилось в суд с заявлением, в котором просило суд:

1. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 08.08.2017 №070S19170000851 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 10.08.2017 №070S19170000929 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) возражало против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве от 21.09.2017 и от 24.10.2017 (л.д.48-49, 120-121).

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» согласно  письменному заявлению от 20.11.2017  отказалось от требования о признании недействительным решения от 08.08.2017 №070S19170000851 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял отказ заявителя от  указанного требования.

Поскольку заявитель отказался от заявленного требования о признании недействительным решения от 08.08.2017 №070S19170000851, отказ принят судом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В настоящем деле суд рассмотрел требование о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 10.08.2017 №070S19170000929.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее – Управление) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представленной 18.04.2017 публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – Общество) отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2017, тип формы «дополняющая».

04.07.2017 по результатам проверки Управлением составлен акт №070S1817000065 о выявлении нарушений законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившихся в несвоевременном представлении Обществом сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2017 года (л.д.21-22).

По результатам рассмотрения материалов проверки, в отсутствие представителя надлежаще извещенного Общества, Управлением принято решение от 10.08.2017 №070S19170000929, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении одного застрахованного лица (л.д.17-18).

Общество просит признать решение от 10.08.2017 №070S19170000929 недействительным, мотивируя свою позицию отсутствием законных оснований для привлечения к ответственности, поскольку страхователь самостоятельно представил дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица, что соответствует статье 15 Федерального закона №27-ФЗ, предоставляющей право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Со ссылкой на письмо Пенсионного Фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 указывает, что при самостоятельном выявлении ошибки при предоставлении сведений до момента ее обнаружения территориальным органом пенсионного фонда финансовые санкции не применяются; аналогичное положение содержится в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда РФ от 21.12.2016 №766-н. В дополнении от 16.10.2017 заявитель указал, что согласно постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83-п форма СЗВМ «дополняющая» подаются с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах, что и было сделано Обществом в отношении одного застрахованного лица (ФИО5).

Ответчик, возражая против указанных доводов, указал на ошибочность ссылки Общества на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда РФ от 21.12.2016 №766-н, который не подлежит применению в данном случае, поскольку страхователь, представляя дополняющую форму СЗВ-М за февраль, представил сведения о застрахованном лице, ранее отсутствующие в исходной форме отчетности СЗВ-М за февраль 2017, что квалифицируется, как несвоевременное представление сведений в отношении этого лица.

Письмо Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, по мнению ответчика, применению не подлежит, как дающее разъяснения относительно ответственности, предусмотренной законодательным актом, который признан утратившим силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",   статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запада» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

 В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма "Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ, порядок представления сведений по форме СЗВ-М определяется численностью работающих: если численность работающих составляет 24 человека и менее, работодатели вправе представить отчетность по форме СЗВ-М, как на бумажном носителе, так и в электронном виде; при численности 25 человек и более отчетность по форме СЗВ-М представляется в форме электронного документа.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ Общество обязано было представить в электронном виде за февраль 2017 ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М на всех застрахованных лиц в срок до 15 марта 2017 включительно.

Между тем, материалами дела подтверждается, что сведения о застрахованном лице ФИО5 за февраль 2017года представлены Обществом по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» 18.04.2017; в представленных страхователем сведениях СЗВ-М за февраль 2017 форма «исходная» застрахованное лицо ФИО5 отсутствовало.

Как установлено судом между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ФИО5 заключен договор оказания услуг от 21.02.2017 №177 (л.д.122-124), в связи с чем ФИО5 с момента заключения договора является застрахованным лицом, сведения о котором по форме СЗВ-М за февраль 2017 должны были быть представлены в срок не позднее 15 марта 2017.

По факту несвоевременного представления сведений на застрахованное лицо (18.04.2017), Управление вынесло оспариваемое решение от 10.08.2017 №070S19170000929 о привлечении Общества к ответственности за нарушение сроков представления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М в размере 500 руб.

Суд считает указанное решение законным и обоснованным.

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, в числе которых дополнением статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ для страхователей  введена новая отчетность по форме СЗВ-М (пункт 2.2.), а также установлена ответственность за ее непредставление (абзац 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ); дополнения действуют с 01.04.2016.

Согласно части 4  статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С 19.02.2017, то есть в период спорных правоотношений, действует Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Инструкцией №766 определен порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, который возложен на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766 за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В пункте 39 Инструкции №766н установлены и основания для освобождения страхователя от  финансовых санкций: если страхователь  уточнил или исправил индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ, либо в случае самостоятельного устранения ошибки в ранее представленных им сведениях в отношении застрахованного лица до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Общество, ссылаясь на пункт 39 Инструкции №766-н, указывает, что самостоятельно выявило отсутствие одного застрахованного лица в ранее представленных сведениях по СЗВ-М за февраль 2017, представив дополняющую форму по СЗВ-М на это лицо, то есть ошибку устранило, в связи с чем применение Управлением финансовой санкции было незаконно.

Суд считает, что позиция заявителя основана на ошибочном толковании нормативных положений Инструкции №766-н, где не предусмотрено освобождение страхователя от ответственности при несвоевременном представлении сведений о застрахованном лице, что имело место в данном случае.

В пункте 37 Инструкции №766-н указано, что, осуществляя контроль за достоверностью индивидуальных сведений, территориальный орган Пенсионного фонда РФ вручает страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в уже представленных сведениях по форме СЗВ-М, то есть речь идет о сведениях относительно каждого из застрахованных лиц, указанных в представленной отчетности; в корреспонденции с пунктом 39 страхователь освобождается от ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, при устранении в пятидневный срок ошибок, указанных в уведомлении, а также при выявлении таких же ошибок самостоятельно и их устранение страхователем до обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Между тем, по обстоятельствам данного дела выявлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованном лице, а не ошибка в составе сведений о застрахованных лицах, указанных в исходной форме по СЗВ-М за февраль 2017; для таких случаев в пункте 39 Инструкции №766-н освобождение от ответственности не предусмотрено.

Письмо Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, на которое ссылается заявитель, применению не подлежит, поскольку спорные правоотношения урегулированы Инструкцией №766н, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 декабря 2016 г. №766н,  установившей  конкретные основания для освобождения страхователей от ответственности при представлении отчетности по СЗВ-М.

Следовательно, страхователь может быть освобожден от ответственности, связанной с представлением отчетности по СЗВ-М, на основании пункта 39 Инструкции №766н, либо на основании общих правил наступления ответственности за совершение правонарушения.

Исходя из общих правил привлечения к ответственности, оценив обстоятельства, связанные с совершением правонарушения, когда застрахованное лицо было «забыто» при формировании сведений по «исходной» форме СЗВ-М, учитывая размер финансовой санкции, суд не усматривает оснований  ни для освобождения от ответственности, ни для снижения размера финансовой санкции.

При таких обстоятельствах на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина  в размере 3000руб в связи с прекращением производства по делу подлежит возврату заявителю; расходы по государственной пошлине в размере 3000 в связи с отказом в удовлетворении требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Производство по требованию о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 08.08.2017 №070S19170000851 прекратить.

В удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 10.08.2017 №070S19170000929 о привлечении к ответственности,  публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»  отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., как излишне уплаченную.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                              Т.Ю.Самойлова