Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А65-17511/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-17511/2018
г. Казань
13 августа 2018 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Челны-Экстрим", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы незаконно выплаченной пенсии в размере 24041.23 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

истец – Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (далее по тексту – пенсионный орган, пенсионный фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчику - Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Челны-Экстрим", г.Набережные Челны (далее по тексту – детское учреждение, страхователь) о взыскании суммы незаконно выплаченной пенсии в размере 24041.23 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121,123,228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Как следует из письменных материалов дела, пенсионным органом выявлен факт излишней выплаты страховой пенсии пенсионерам за период с 01.07.2016 по 31.01.2017 в сумме 24 041,23 руб., возникшей как указывает истец вследствие непредставления детским учреждением в установленный законом срок отчета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Истец считает, что представление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета несвоевременно повлекло неправомерную выплату пенсии в завышенном размере и возникновение материального ущерба у пенсионного фонда.

Детское учреждения в возражениях на исковое заявление пенсионного органа ссылается на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года – 06.05.2016 г.(срок представления 10.05.2016), ошибочном указании месяц май (05) вместо апрель (4).

При этом данные сведения были приняты пенсионным органом 08.05.2016 без ошибок, что подтверждается протоколом проверки, в котором указано ошибок 0. Впоследствии на протяжении 2016 года сведения по форме СЗВ-М подавались ежемесячно, все приняты без ошибок. Пенсионным органом извещение о необходимости представления отчета за апрель 2016 г. направлено в адрес учреждении 16.12.2016, с указанием срока представления до 29.12.2016, отчет представлен своевременно 26.12.2016, то есть до истечения установленного истцом срока. Однако 30.01.2017 пенсионным органом принято решение о взыскании финансовых санкций в размере 18 000 руб., которые уплачены по требованию пенсионного органа. При этом акт о допущенном правонарушении отсутствует, детским учреждением была допущена техническая ошибка, для своевременного выявления которой возможность у пенсионного органа имелась, исправлена ошибка при обнаружении в установленные пенсионным органом сроки, поэтому ответчик считает, что вина и состав в допущенном нарушении отсутствует, оснований для взыскания убытков не имеется.

Пенсионным органом в целях досудебного урегулирования спора в адрес страхователя направлено уточненное требование от 27.02.2018 N 0ФЭ-01-16/1891 (л.д.6) об оплате в 10 дневный срок суммы переплаты в размере 24 041,23 руб., оплата которой не последовало, что явилось основанием обращения пенсионного органа с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

Согласно статье 28 Закон N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения указанных обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному орган), производящем) выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (пункт 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

С 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", которым статья 11 Закона N 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данное положение Закона вступило в силу с 01.04.2016.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, сведения в территориальный орган фонда за апрель 2016 года страхователь должен был представить не позднее 10.05.2016.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения за отчетный период (апрель 2016 года) должны быть представлены не позднее 10.05.2016.

Согласно положениям статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указывает на то, что детским учреждением несвоевременно были представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 г., а именно 26.12.2016 г. Несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета повлекло неправомерную выплату пенсий (двум застрахованным лицам) в завышенном размере и возникновение материального ущерба у пенсионного фонда.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что детское учреждение своевременно представил отчетность формы СЗВ-М за апрель 2016 года - 06.05.2016 с неправильно указанным периодом (05 –май, вместо 04 - апрель 2016 года). Данный отчет был принят пенсионным органом 08.05.2016 без ошибок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 08.05.2016 с указанием ошибок -0.

Однако, учитывая своевременную отправку 06.05.2016 г. отчета за отчетный период "апрель 2016" и принятие его 08.05.2016, своевременно отправленный отчет за отчетный период "апрель 2016" учитывать как второй за отчетный период "апрель 2016" не представляется возможным.

Детским учреждением на основании извещения пенсионного органа от 16.12.2016 № ФЭ-01-16/16515/42 содержащего предложение в срок до 29.12.2016 представить отчетность за апрель 2016 г., была представлено повторно в связи технической ошибкой в указании месяца отчетного периода - не "04", а "05", в связи с отсутствием автоматической замены и отсутствием возможности последующего изменения отчета.

Представленный первоначально 06.05.2016 отчет со включенными сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе имеющего сведения по застрахованным лицам (пенсионерам) не мог быть приняты пенсионным органом, как отчет представленный не за «апрель», а за «май» 2016г., то есть за другой отчетный период, так как 03.06.2016 был отправлен отчет за май 2016 г., что не могло не позволить пенсионному органом при принятии отчета за май 2016 г. обнаружить ошибку допущенную страхователем.

Кроме этого, ответчиком суду представлены отчеты по форме СЗВ-М за период с апреля - декабрь 2016 г. и протоколы проверки, принятые пенсионным органом без замечаний, позволившие контролирующему органу определить техническую ошибку допущенную страхователем при первичном представлении сведений за апреля 2016 г. -06.05.2016, с указанием месяц 5 (май), принятую без замечаний, аналогично принят впослдствии и отчет за май 2016 г.в июне 2016 г. .

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Извещением от 16.12.2016 № ФЭ-01-16/16515/42 пенсионный орган предложил детскому учреждению представить отчет за апрель 2016 г. в срок до 29.12.2016.

Отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с аналогичными показателями повторно представлен страхователем до истечения установленного четырнадцатидневного срока- 26.12.2016, что в силу вышеназванных разъяснений освобождает последнего от применения финансовых санкций.

Соответственно доводы пенсионного органа о принятии решения от 31.01.2017 о привлечении страхователя к ответственности не свидетельствует об обоснованности заявленных требований о взыскании убытков, при нарушениях допущенных самим пенсионным органом.

Суд приходит к выводу, о том, что убытки на стороне истца возникли не в результате действия/бездействия детского учреждения, а в результате действий/бездействия органа пенсионного органа.

Учитывая то, что сведения на застрахованных лиц были предоставлены ответчиком 06.05.2016 за апрель 2016 г. с ошибочным указанием май 2016 г., а также за иные периоды (апрель 2016 г., июнь 2016 г., июль 2016 г. и далее), несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 г. могло повлиять на размер начисленной пенсии лишь за апрель 2016 г. Однако сведения о переплате пенсии застрахованных лиц за апрель 2016 г. отсутствуют.

Пенсионным органом, как следует из заявления и представленных расчетов предъявлены требования о взыскании переплаты по пенсии за период с 01 июля 2016 г. – 31 января 2017 г.

Таким образом, учитывая, что пенсионным органом не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на детское учреждение ответственности в виде возмещения убытков, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Ссылка истца на определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 N 306-ЭС16-13489 отклоняется судом, поскольку данный судебный акт принят при наличии иных обстоятельствах дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с государственного органа, освобожденного от ее уплаты при отказе в удовлетворении заявленных требований взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Г.Ф. Абульханова