Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А63-22244/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22244/2023
г. Ставрополь
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меховой М.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:209, нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:208, нежилое помещение общей площадью 143,9 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:212, нежилое помещение общей площадью 164,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:207, нежилое помещение общей площадью 70,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:211, нежилое помещение общей площадью 180,4 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:206 и гаражи площадью 219,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:64, расположенные по адресу: <...> в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения по делу,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:209, нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:208, нежилое помещение общей площадью 143,9 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:212, нежилое помещение общей площадью 164,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:207, нежилое помещение общей площадью 70,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:211, нежилое помещение общей площадью 180,4 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:206 и гаражи площадью 219,1 кв.м. с кадастровым номером 26:26:010522:64, расположенные по адресу: <...> в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения по делу.

От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик поясняет, что спорные объекты являются собственностью Российской Федерации, закреплены на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Территориальным управлением были направлены запросы по вопросу выявления потребности Федеральных организаций в использовании вышеуказанных объектов. Из поступивших ответов следует, что потребность в вышеуказанных объектах у Федеральных организаций отсутствует. Поскольку в Федеральном законе, в частности статье 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение ГУ МВД РФ по СК имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия. Обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации прав, а не с момента передачи имущества. До регистрации прав бремя содержания имущества несет собственник. В связи с чем, ответчик просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:209, нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:208, нежилое помещение общей площадью 143,9 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:212, нежилое помещение общей площадью 164,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:207, нежилое помещение общей площадью 70,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:211, нежилое помещение общей площадью 180,4 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:206 и гаражи площадью 219,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:64, расположенные по адресу: <...> (далее – объекты недвижимого имущества), что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» объекты недвижимого имущества были переданы Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю и Карачаево – Черкесской Республике на баланс Главного управления МВД России по Ставропольскому краю на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 22.07.2016 №643.

Право оперативного управления на объекты недвижимого имущества зарегистрировано за Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю, что подтверждается выписками из ЕГРН.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699).

В письме от 29.11.2019 №22/4/1-24857 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.

В связи с отсутствием потребности в использовании объектов недвижимого имущества, Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю неоднократно в адрес ТУ Росимущества в Ставропольском крае направлялся пакет документов для издания распоряжения о погашении прав оперативного управления на объекты недвижимого имущества от (06.12.2019 №9/1668, от 07.04.2022 №9/495).

В связи с тем, что указанные мероприятия ответчиком не выполнены, ГУ МВД России по Ставропольскому краю с ТУ Росимущества в Ставропольском крае велась переписка, в ходе которой ГУ МВД России по Ставропольскому краю направлялись письма с просьбами выполнить необходимые мероприятия (от 16.03.2020 №9/321, от 20.02.2021 № 9/228, от 29.03.2021 № 9/381).

В ходе указанной переписке Главное управление МВД России по Ставропольскому краю выражало свою волю на прекращение права оперативного управления, реализуя свое право на отказ от объектов недвижимого имущества, находящихся у него на праве оперативного управления, а также информировало ТУ Росимущества в Ставропольском крае о необоснованном несении бремени содержания имущества за счет средств федерального бюджета.

Главное управление МВД России по Ставропольскому крае также обращалось к ответчику с письмом от 25.08.2021 №9/1019 включить объекты недвижимого имущества в прогнозный план приватизации недвижимого имущества на 2022 год.

В адрес Главного управления МВД России по Ставропольскому краю поступило письмо от 22.09.2021 №26-03/5393 ТУ Росимущества в Ставропольском крае, в котором сообщалось, что в соответствии с поручением Росимущества от 28.05.2021 № ИП-04/16588 ответчиком подготавливается комплект документов для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации недвижимого имущества.

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю письмом от 20.01.2022 №9/53 вновь обратилось в ТУ Росимущества в Ставропольском крае с просьбой проинформировать Главное управлением МВД России по Ставропольскому краю о результатах рассмотрения обращения по вопросу включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации недвижимого имущества на 2022 год.

ТУ Росимущества в Ставропольском крае в своем ответе от 18.02.2022 №26-03/876 сообщило о невозможности включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации недвижимого имущества на 2022-2024 годы в связи с отсутствием инвестиционной привлекательности.

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты недвижимого имущества являются излишними и не используются Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает меры по принятию объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем Главное управление МВД России по Ставропольскому краю несет бремя содержания объектов недвижимого имущества, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 5.14, 6.5 приложения № 27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Материалами дела подтверждается, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления объектов недвижимого имущества и по передаче их ответчику.

Факт того, что имущество не используется Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю, подтвержден материалами дела и ТУ Росимущества в Ставропольском крае не оспаривается.

Доказательств того, что передача спорного имущества в федеральную казну приведет к прекращению деятельности ГУ МВД России по Ставропольскому краю, учитывая, что это имущество не используется при осуществлении его уставной деятельности, в материалах дела не имеется. Напротив, представленные доказательства позволяют сделать вывод о нарушении прав Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в силу возложения на него дополнительных имущественных обременений в виде обязанности по содержанию имущества.

Ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объекта истца способствует ухудшению технического состояния объекта, и как следствие способствует уменьшению стоимости объекта, которая может пополнить казну РФ.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выводы, изложенные в настоящем решении, согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637 и от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми.

Из содержания приведенной нормы следует, что для правильного определения содержания действий, о понуждении к совершению которых принимается решение, необходимо установить срок. Суд с учетом характера спорных правоотношений считает возможным установить срок исполнения решения – 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г.Ставрополь в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения по делу принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: нежилое помещение общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:209, нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:208, нежилое помещение общей площадью 143,9 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:212, нежилое помещение общей площадью 164,1 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:207, нежилое помещение общей площадью 70,7 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:211, нежилое помещение общей площадью 180,4 кв.м с кадастровым номером 26:26:010522:206 и гаражи площадью 219,1 кв.м. с кадастровым номером 26:26:010522:64,

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления истца на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко