Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А15-6782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6782/2019
02 ноября 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению имущественных отношений и градостроительства города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействий, выразившихся в не рассмотрении и неисполнении письменных обращений от 18.03.2020 №47/03-алм, от 28.09.2020 №91/09-алм и обязании актуализировать необходимые почтовые адреса в системе ФИАС в течение пяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация г.Каспийск) об обязании совершить определенные действия, а именно актуализировать необходимые почтовые адреса в системе ФИАС до 31.01.2020.

Определением суда от 10.09.2020 по ходатайству общества к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление имущественных отношений и градостроительства города Каспийск (далее - управление).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением от 12.10.2020 общество уточнило свои требования и просило признать незаконными бездействия администрации г.Каспийск и управления, выразившиеся в не рассмотрении и неисполнении письменных обращений от 18.03.2020 №47/03-алм, от 28.09.2020 №91/09-алм и обязать актуализировать необходимые почтовые адреса в системе ФИАС в течение пяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.10.2020 уточненные требования общества приняты к рассмотрению.

В судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, отзывы на уточненные требования не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителя общества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество, в целях соблюдения сроков, установленных приказом Минстроя и ЖКХ РФ, неоднократно обращалось в администрацию г.Каспийск с просьбой о внесении адресной информации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), поскольку являясь агентом по приему платежей, не может внести лицевые счета абонентов в ГИС ЖКХ.

Однако, ссылаясь на то, что адресная информация, не занесенная в федеральную информационную адресную систему (далее - ФИАС), не может быть занесена в ГИС ЖКХ, просьбы общества оставлены администрацией без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием об обязании администрации г.Каспийск совершить определенные действия, а именно актуализировать почтовые адреса в ФИАС до 31.01.2019.

Поскольку требование об обязании соответчиков совершить определенные действия может быть рассмотрено только в совокупности с требованиями об оспаривании действий (бездействия), решений соответчиков в рамках восстановления нарушенных прав заявителя на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, заявителю было предложено уточнить свои требования и указать, какие действия (бездействия) или решения соответчиков им оспариваются.

Заявлением от 12.10.2020 общество уточнило свои требования и просило признать незаконными бездействия администрации г.Каспийск и управления, выразившиеся в не рассмотрении и неисполнении письменных обращений от 18.03.2020 №47/03-алм, от 28.09.2020 №91/09-алм и обязать актуализировать необходимые почтовые адреса в системе ФИАС в течение пяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Закон №59-ФЗ предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение тридцати дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Закона №59-ФЗ, согласно которой (пункт 4 части 1, часть 3) должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обществом оспариваются бездействия администрации г.Каспийск и управления, выразившиеся в не рассмотрении и неисполнении письменного обращения от 18.03.2020 №47/03-алм.

Согласно входящим штампам, имеющимся на копии письма общества от 18.03.2020 №47/03-алм, указанное письмо получено соответчиками 18.03.2020.

Месячный срок для его рассмотрения, установленный частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ, истек 20.04.2020.

Таким образом, о нарушении своего права оспариваемыми бездействиями соответчиков, заявитель узнал не позднее 27.04.2020 (тридцать дней на рассмотрение заявления + пять дней на почтовый пробег для получения ответов на обращение).

Заявление об уточнении требований подано в арбитражный суд 12.10.2020, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин его пропуска обществом не заявлено.

Пропуск установленного законом срока на обжалование бездействия является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество не привело аргументы и не представило доказательства, препятствовавшие своевременной реализации им права на судебную защиту с соблюдением требований процессуального законодательства.

Обществом также оспариваются бездействия администрации г.Каспийск и управления, выразившиеся в не рассмотрении и неисполнении письменного обращения от 28.09.2020 №91/09-алм.

Как следует из почтовых квитанций указанное письмо направлено в адрес соответчиков 29.09.2020.

Согласно отчетам, сформированным на официальном сайте Почты России, указанные почтовые отправления получены адресатами 03.10.2020.

Соответственно тридцатидневный срок, установленный часть 1 статьи 12 Закона №159-ФЗ для рассмотрения указанных обращений, на дату рассмотрения дела (26.10.2020) не истек, следовательно со стороны соответчиков отсутствуют оспариваемые бездействия.

При таких обстоятельствах у суда нет правовых оснований для признания оспариваемых бездействий соответчиков, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований общества о признании незаконными бездействий соответчиков, то отсутствуют основания и для возложения на них в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанности по устранению допущенных прав и интересов заявителя путем актуализации всех необходимых почтовых адресов в системе ФИАС в течении пяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, следует учесть, что в случае не рассмотрения соответчиками в установленный срок обращения от 29.09.2020 №91/09-алм или получения ответов на него, общество не лишено права обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев