Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А60-24661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24661/2021
10 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником А.В. Гонгало рассмотрел дело №А60-24661/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Легионер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действий Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области о приостановлении лицензии,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 21.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО ЧОО "Легионер" (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (заинтересованное лицо) о приостановлении лицензии в срок до 22.05.2021 в отношении заявителя.

Определением от 26.05.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 09.07.2021 к материалам дела приобщен представленный заинтересованным лицом отзыв с приложениями, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать.

Определением от 15.07.2021 заседание отложено.

В настоящем заседании заявитель явку представителя не обеспечил, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возразило по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 года ООО ЧОО «Легионер» по почте России получило информационное письмо от Управления Федеральной службой войск Национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области, датированное 22.04.2021 за № 623/9-962, о том, что за неоднократные нарушения лицензионных требований, регламентирующих осуществление частной охранной деятельности, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Легионер», выданной ГУВД Свердловской области 25.03.2003, сроком действия до 25.03.2023, приостановлено до 22.05.2021 года.

Полагая, что указанные нарушения в предписание об устранении нарушений № 959 от 22.04.2021 и предупреждение № 960 от 22.04.2021 года, а также в письме № 623/9-962 от 22.04.2021г. не могут считаться неоднократными, так как решение о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО «Легионер» судом не вынесено, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 2487-1) органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

Судом учтено разъяснение, данное Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 20 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" о том, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Осуществляемая деятельность ООО ЧОО «Легионер» является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 32 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие «лицензия» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 99 определяется как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа».

«Лицензируемый вид деятельности» в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется как «вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 ФЗ № 99 и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 19 ФЗ № 99. Согласно части 8 указанной статьи, плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 2487-1, контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 20 Закона № 2487-1, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности соответственно орган внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы в пределах своей компетенции проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) органа внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 23 части 3.1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Согласно статьи 13.3 ФЗ № 294 в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяется порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с ФЗ № 294 (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункта 20 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395, орган государственного контроля (надзора) ежегодно осуществляет формирование Плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых проверках и информации о поступивших уведомлениях охранных организаций о начале (об окончании) оказания охранных услуг (приложения №5 и №6 к настоящему Административному регламенту) и размещает его до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением Росгвардии на основании Ежегодного плана вынесено распоряжение от 18.12.2020 № 623/9-364р о проведении документарной и выездной плановой проверки юридического лица ООО ЧОО «Легионер».

По результатам плановой проверки составлен акт, в связи с выявленными нарушениями в отношении ООО ЧОО «Легионер» 04.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены в Арбитражный суд Свердловской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Арбитражным судом Свердловской области 06.04.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № А60-6428/2021, в отношении ООО ЧОО «Легионер» вынесено решение о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения по ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ (вступило в законную силу).

11.02.2021 директору ООО ЧОО «Легионер» ФИО2 вручены под роспись предупреждение и предписание Управления Росгвардии по Свердловской области об устранении нарушений лицензионных требований (исх. от 04.02.2021 № 623/9-260), срок исполнения которого установлен до 04.03.2021.

В соответствии с пунктом 37.2 Административного регламента, внеплановая проверка проводится после истечения срока исполнения охранной организацией ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и требований Закона №2487-1, распоряжением начальника Управления генерал-майора полиции ФИО3 от 18.03.2021 № 623/9-105р назначено проведение внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Легионер». О назначении внеплановой проверки в установленном порядке уведомлена прокуратура Свердловской области (исх. от 18.03.2021 № 623/9-582).

По результатам проведения внеплановой проверки составлен акт от 22.04.2021, установлено, что выявленные ранее в ходе плановой проверки нарушения не устранены. Установлено, что ООО ЧОО «Легионер», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 212, выданную ГУВД Свердловской области 25.03.2003, срок действия продлен Управлением до 25.03.2023, в период с 04.03.2021 по 22.04.2021 в соответствии с договором на оказание услуг от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ/2020), заключенным с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, оказывало охранные услуги по указанному договору на объектах: Зона санитарной охраны первого пояса в районе водозабора Волчихинского водохранилища 21 км. Ново-Московского тракта Свердловской области, Зона санитарной охраны первого пояса Ново-Марьинского водохранилища Свердловской области, г. Ревда, Зона санитарной охраны первого пояса Волчихинского водохранилища в районе плотины городского округа Первоуральска, г. Первоуральск Свердловской области, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, п. 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившимися в оказании охранных услуг на вышеуказанных объектах, входящих в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В связи с выявленными нарушениями 22.04.2021 в отношении ООО ЧОО «Легионер» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 22.04.2021 № 66ЛРР623220421000116), руководителя названного юридического лица по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ (протокол от 22.04.2021 № 66ЛРР623220421000117). ЦЛРР Управления 27.04.2021 руководитель ООО ЧОО «Легионер» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, в том числе уведомление заинтересованных лиц о дате и времени их рассмотрения отнесено к компетенции судей Арбитражного суда.

Протокол об административном правонарушении №66ЛРР623220421000116, составленный 22.04.2021 инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «Легионер» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ направлен для вынесения решения в Арбитражный суд Свердловской области.

Арбитражным судом Свердловской области 21.06.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № А60-21246/2021, в отношении ООО ЧОО «Легионер» вынесено решение о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей (вступило в законную силу).

В связи с выявленными нарушениями, а также в соответствии требованиями ст. 11.5 Закона № 2487-1, Положения № 498 и Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2011 № 395, 23.04.2021 вынесено заключение о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Легионер» сроком до 22.05.2021.

27.04.2021 в связи с отказом от явки в ЦЛРР Управления директору ООО ЧОО «Легионер» почтовым отправлением с проверкой соответствия вложения описи направлены:

-предписание об устранении нарушений (исх. ЦЛРР от 22.04.2021 №623/9-959);

-предупреждение (исх. ЦЛРР от 22.04.2021 № 623/9-960);

-уведомление о приостановлении действия лицензии ООО ЧОО «Легионер» (исх. от 22.04.2021 № 623/9-962).

Почтовое отправление получено директором ООО ЧОО «Легионер» ФИО2 лично 19.05.2021, что подтверждается отметкой в почтовом отправлении.

В ходе вышеуказанных плановой и внеплановой проверок, в деятельности ООО ЧОО «Легионер» выявлены нарушения требований, предусмотренных п.п. «а» п. 10 Положения, ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, п. 14 Перечня объектов.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2020 по делу № А60-48402/2020 по заявлению прокуратуры города Ревды Свердловской области по факту осуществления ООО ЧОО «Легионер» предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, за нарушения требований ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, п. 14 Перечня объектов, п.п. «а» п. 10 Положения, выразившихся в оказании по договору от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ/2020) ООО ЧОО «Легионер» охранных услуг на объектах МУП «Водоканал» (гидротехнических сооружениях), Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения (вступило в законную силу).

В 2021 году прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ЕМУП «Водоканал» и ООО ЧОО «Легионер» о признании договора на оказание услуг от 06.05.2020 № 146-К(Э Л/2020) недействительным. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2021 по делу № А60-54248/2020 иск удовлетворен полностью.

Согласно п.п. «а» п. 10 Положения, охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку судом установлено, что ООО ЧОО «Легионер» были допущены грубые, а не неоднократные нарушения лицензионных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Т.В. Чукавина