Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А29-1758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1758/2022
15 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению «Федеральное государственное унитарное предприятие «Дезинфекция», г. Сыктывкар» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОРГН: 1021100736326), ООО «Центр сопровождения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ООО «РТС-тендер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 10.02.2022;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

установил:

ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар» Роспотребнадзора» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 20.12.2021 № 04-02/9775.

Определением от 24.02.2022 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОРГН: 1021100736326), ООО «Центр сопровождения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ООО «РТС-тендер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Управление в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФГБОУ «УГТУ» и ООО «ЦСТ» в отзывах указали, что считают решение от 20.12.2021 № 04-02/9775, вынесенное УФАС России, обоснованным.

Определением от 11.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, победителя торгов ИП ФИО2 (согласно ответу на запрос из Территориального отдела ЗАГСА г. Сыктывкара Республики Коми ФИО2 умер 22.04.2022).

В судебном заседании представитель ФГУП «Дезинфекция» поддержал заявленные требования, представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком – Федеральным государственным учреждением высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» 07.12.2021 был проведен электронный аукцион по определению исполнителя для оказания услуг по заключительной дезинфекции в очаге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), номер извещения 0307100000421000011 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 003 838 руб. 40 коп.

Заказчиком для осуществления закупки привлечена специализированная организация - ООО «Центр Сопровождения торгов».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.12.2021, на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.

Протоколом от 07.12.2021 победителем был признан ИП ФИО2

10.12.2021 ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар» Роспотребнадзора» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми на действия заказчика, а именно на неправомерное определение победителя закупки, обусловленное неправомерными действиями заказчика при описании объекта закупки в части:

- неверного применения кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) - 81.29.1 (услуги по чистке и уборке прочие), тогда как, согласно позиции заявителя, при описании объекта закупки надлежало применить код ОКПД 2 - 86.9 - «Услуги в области медицины прочие» в связи с тем, что услуги, являющиеся объекгом закупки, относятся к деятельности в области здравоохранения (отнесены к медицинской деятельности);

- невключения в объект закупки услуг по камерной дезинфекции мягкого инвентаря, постельного белья, что, согласно доводам жалобы, не соответствует пункту 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, поскольку заключительная дезинфекция в очаге коронавирусной инфекции должна проводится одновременно с камерной дезинфекцией мягкого инвентаря, постельного белья и является единым неделимым процессом;

- невключения требований к участникам закупки, предусмотренных пунктом 82 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, о наличии персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования).

Жалоба рассмотрена антимонопольным органом в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России было вынесено решение от 20.12.2021 № 04-02/9775, согласно которому жалоба признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа является незаконным и не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ФГУП «Дезинфекция» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Закон о контрактной системе регулирует отношения в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен статьей 105 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент поступления жалобы).

На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанного срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документацией, дата окончания подачи заявок на участие в данной закупке – 06.12.2021.

Жалоба ФГУП «Дезинфекция» направлена в Управление 10.12.2021, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе для обжалования положений документации об электронном аукционе.

На основании изложенного антимонопольный орган обоснованно не рассматривал и не оценивал довод ФГУП «Дезинфекция» о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержащихся в положениях аукционной документации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора элекгронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контракгного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Таким образом, доводы жалобы относительно положений документации об электронном аукционе, подлежали рассмотрению в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках внеплановой проверки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) является разделом 3 документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание).

Техническое задание содержит указание на код ОКПД 2 закупаемых услуг (услуг по заключительной дезинфекции в очаге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) -81.29.1.

Согласно позиции заявителя, заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний осуществляется как санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятия и включено в понятие «медицинская деятельность», следовательно, относится к деятельности в области здравоохранения в соответствии с кодом ОКПД 2 - 86.9 «услуга в области медицины прочие».

По пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21Л 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилакгических) мероприятий.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющийся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, работы (услуги) по дезинфектологии (дезинфекции, дезинсекции и дератизации) не содержит.

Поскольку объектом закупки является оказание услуг по заключительной дезинфекции в очаге новой коронавирусной инфекции, оказываемых не в рамках оказания медицинской помощи и не являющихся медицинской деятельностью, то Управление пришло к правомерному выводу о том, что довод заявителя относительно того, что закупаемые услуги относятся к медицинской деятельности, не находит своего подтверждения.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») (далее - СП 3.1.3597-20).

СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию; для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1)

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому); для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений; при обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод; мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции; вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом; воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств (пункт 6.4).

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

СП 3.1.3597-20 не содержит запрета на оказание услуг по заключительной дезинфекции и камерной дезинфекции мягкого инвентаря, постельного белья при заключительной дезинфекции одновременно различными исполнителями.

Доказательств того, что бездействие заказчика - ФГБОУ ВО «УГТУ» при определении объекта закупки в части невключения в объект закупки услуг по камерной дезинфекции мягкого инвентаря, постельного белья, противоречат требованиям Закона о контрактной системе, повлекло за собой ограничение количества участников закупки, в том числе ограничили право заявителя на участие в электронном аукционе, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалы дела не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2021, все 6 заявок, поданных на участие в закупке, в том числе заявка заявителя, признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, по мнению суда, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что организатор электронных торгов при проведении закупки руководствовался потребностями необходимыми заказчику с учетом специфики оказания услуг и в его действиях отсутствовали нарушения Закона о контрактной системе.

В абзаце 2 пункта 82, в пункте 89 СанПиН 3.3686-21 установлено, что юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают, в том числе: подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования).

Согласно подпункту 3 пункта 126, подпункту 5 пункта 127 СанПиН 3.3686-21 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться, наряду с прочим, следующие санитарно-эпидемиологические требования: заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилакгическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Суд отмечает, что техническое задание включает в себя требование: «Дезинфекцию должны проводить специалисты, прошедшие профессиональную подготовку в области дезинфекции. Документы сотрудников, подтверждающие профессиональную подготовку по дезинфекции, предъявляются перед началом дезинфекционных работ»,

Техническое задание содержит требования к качеству и безопасности услуг: «Оказываемые услуги должны соответствовать санитарным правилам, гигиеническим нормативам, инструкциям и методическим указаниям, утвержденным на территории Российской Федерации. Используемые средства должны быть безопасными для здоровья человека, иметь соответствующие сертификаты и гигиеническое заключения (предоставляются заказчику перед оказанием услуг).

Исполнитель несет полную ответственность за соблюдение норм и правил, качества и техники безопасности при оказании услуг.

Требование к участникам аукциона о наличии документов, подтверждающих обучение сотрудников по дезинфекционному делу или дезинфектологии, аукционная документация содержит. В техническом задании установлены требования к исполнителю по контракту, а не к участникам закупки.

Таким образом, установленные заказчиком требования к участникам аукциона соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение Коми УФАС России от 20.12.2021 № 04-02/9775, является законным и обоснованным, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения недействительным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 171, 201, 176, 180 - 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.В. Шершунов