Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А58-5385/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5385/2018
31 октября 2018 года
город Якутск


резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018

мотивированное решение изготовлено 31.10.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Военной прокуратуры Восточного Военного Округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пп. 4.2.1 п. 4.2 государственного контракта № 37/0002-ф-18-1 от 28.12.2017,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности (удостоверение);

от ответчика, Федерального государственного бюджетного учреждения

"Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны

Российской Федерации: не явился, извещен;

от ответчика, Государственного унитарного предприятия "Жилищно-

коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)": не явился, извещен;

Военная прокуратура Восточного Военного Округа обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Государственному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" о признании недействительными пп.4.2.1 п. 4.2 государственного контракта № 37/0002-ф-18-1 от 28.12.2017.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определение суда о принятии к производству искового заявления от 04.07.2018 ответчиками получено, о чем свидетельствует расписка Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" о получении от 11.07.2018 г. (л.д. 88), также отчет об отслеживании почтового отправления Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о вручении почтового отправления с идентификатором 700025296383.

Информация о времени и месте судебных заседаний была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 АПК РФ.

Поскольку не явка ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело в порядке части 3 ст. 156 АПК РФ рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца выступил с устными пояснениями, поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Восточного военного округа в исковом заявлении указывает, что в мае 2018 проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации требований гражданского законодательства, регламентирующего порядок согласования и подписания договоров на поставку тепло-энергетических ресурсов.

Истец установил, что 28.12.2017 между Государственным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в интересах военных комиссариатов Амгинского и Усть-Майского районов Республики Саха (Якутия), Верхоянского и Эвено-Бытантайского районов Республики Саха (Якутия), Горного района Республики Саха (Якутия), Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия), Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов Республики Саха (Якутия), Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), Олекминского района Республики Саха (Якутия), Хангаласского района Республики Саха (Якутия), Кобяйского района Республики Саха (Якутия), Сунтарского района Республики Саха (Якутия), Томпонского района Республики Саха (Якутия), Нижнеколымского и Среднеколымского районов Республики Саха (Якутия), Аллайховского и Абыйского районов Республики Саха (Якутия), Таттинского и Чурапчинского районов Республики Саха (Якутия) заключен государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды из открытой системы теплоснабжения № 37/0002-ф-18-1 (далее – государственный контракт) для обеспечения жизнедеятельности объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений) названных военных комиссаров.

Судом установлено, что п. 4.2.1, п. 42.2 государственного контракта закреплено право ресурсоснабжающей организацией осуществлять действия, связанные с приостановлением и ограничением подачи коммунальных ресурсов, в случае наличия у потребителя задолженности по их оплате.

Государственный контракт заключен на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018 и считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока действия контракта ни одна из сторон не заявит в письменной форме о его прекращении или изменении, либо о заключении нового контракта (п. 13.1 государственного контракта).

Истец полагает, что данное положение государственного контракта противоречит требованиям данного законодательства, военные комиссариаты Министерства обороны Российской Федерации являются объектами по обеспечению обороны страны путем подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, оперативной и мобилизационной подготовки, выполнения иных задач в области обороны. При таких обстоятельствах, угроза прекращения либо ограничения теплоснабжения объектов недвижимого имущества вышеприведенных военных комиссариатов Республики Саха (Якутия) посягает на публичные интересы, поскольку создает предпосылки к снижению боеготовности этих территориальных объектов Министерства обороны Российской Федерации, как следствие – к нарушению безопасности государства.

Федеральное государственное бюджетное учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Государственное унитарное предприяте "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" отзыва на исковое заявление не представили.

С учетом мнения представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

28.12.2017 между Государственным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в интересах военных комиссариатов Амгинского и Усть-Майского районов Республики Саха (Якутия), Верхоянского и Эвено-Бытантайского районов Республики Саха (Якутия), Горного района Республики Саха (Якутия), Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия), Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов Республики Саха (Якутия), Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), Олекминского района Республики Саха (Якутия), Хангаласского района Республики Саха (Якутия), Кобяйского района Республики Саха (Якутия), Сунтарского района Республики Саха (Якутия), Томпонского района Республики Саха (Якутия), Нижнеколымского и Среднеколымского районов Республики Саха (Якутия), Аллайховского и Абыйского районов Республики Саха (Якутия), Таттинского и Чурапчинского районов Республики Саха (Якутия) заключен государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды из открытой системы теплоснабжения № 37/0002-ф-18-1 (далее – государственный контракт) для обеспечения жизнедеятельности объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений) названных военных комиссаров.

П. 4.2.1 п. 42.2 государственным контрактом закреплено право ресурсоснабжающей организацией осуществлять действия, связанные с приостановлением и ограничением подачи коммунальных ресурсов, в случае наличия у потребителя задолженности по их оплате.

Истец, посчитав, что редакции этого пункта контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим иском на основании статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.

Пунктом 1 ст. 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения от договора в одностороннем порядке, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства", ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

Согласно п. 7 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 года N 1, не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно - энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 г. "Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлено, что энергоснабжающая организация обязуется не производить отключение электрической и тепловой энергии финансируемым за счет средств федерального бюджета организациям - потребителям топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающим безопасность государства (воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 г. "Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлено, что энергоснабжающая организация обязуется не производить отключение электрической и тепловой энергии финансируемым за счет средств федерального бюджета организациям - потребителям топливно- энергетических ресурсов, обеспечивающим безопасность государства (воинским частями, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба).

Таким образом, право теплоснабжающей организации на прекращение полностью или частично подачи тепловой энергии воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, ограничено.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

На войска, не входящие в иды и рода войск Вооруженных сил Российской Федерации, среди прочих возлагаются задачи по разработке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса; участвуют совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации; организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны; участвуют в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе; обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны; привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке; выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно Положения о военных комиссариатах (далее – положение), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов

Таким образом, поскольку военный комиссариат является учреждением Минобороны России, финансируемым из федерального бюджета, то на него в полной мере распространяются перечисленные выше нормы, ограничивающие право Энергоснабжающей организации прекращать полностью или частично отпуск тепловой энергии.

Ответчики отзывы и запрашиваемые судом документы не представили, требования не оспорили.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По правилам п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующие в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Ответчики при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по условиям договора, должен был принять меры по надлежащему исполнению своих обязательств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются признанными ответчиками.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции (часть 4 статьи 268 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В виду изложенных обстоятельств, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Таким образом, при заключении государственного контракта ответчики необоснованно включили в контракт условие о наличии у исполнителя права при несвоевременной оплате за оказанные услуги в одностороннем порядке (без предварительного уведомления) приостановить выполнение своих обязательств по контракту до погашения задолженности без возмещения какого-либо вреда, понесенного заказчиком.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

С учетом изложенного иск о признании недействительными условий договора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным п.п. 4.2.1 п. 4.2 государственного контракта от 28.12.2017 № 37/0002-ф-18-1, заключенного между Государственным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

М.И. Федорова