Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А28-907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-907/2024
г. Киров
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей №1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612020, Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Калинина, д.4)

к Министерству финансов Кировской области (адрес: 610019, <...>)

о признании незаконными представления от 17.11.2023 №53-19-05/058 и предписания от 17.11.2023 №53-19-05/058 в части

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612020, Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Чкалова, д.8, кв.2),

при участии в судебном заседании представителя Министерства ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №16,

установил:

Шабалинское муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей №1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления Министерства финансов Кировской области (далее – Министерство) от 17.11.2023 №53-19-05/058 (далее – представление от 17.11.2023) и пунктов 1, 2, 3 предписания Министерства от 17.11.2023 №53-19-05/058 (далее – предписание от 17.11.2023) в соответствии с которыми Министерство установило в действиях Заказчика нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при подписании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и оплате ООО «Фаэтон» по муниципальным контрактам в виде установления не предусмотренного аукционной документацией договорного коэффициента 1.2 к стоимости работ по первоначальному сметному расчету, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств (субсидии). Заявление обосновано положениями статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), и мотивировано отсутствием нарушения требований Закона №44-ФЗ со стороны Заказчика. Учреждение ссылается на разъяснения, полученные в письме Министерства от 10.04.2024 № 20664-53-21-03-л «О вебинаре» в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на запрос от 26.03.2024 № 17338-43-04-03-л, в котором указано, что вопрос указания НДС в актах о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 и справках о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 при исполнении контракта с участником, применяющим упрощённую систему налогообложения, в настоящее время не урегулирован на федеральном уровне. Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении с дополнениями. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в ходатайстве поддержал заявленные требования в полном объеме.

Министерством представлен мотивированный отзыв и материалы проверки получателя бюджетных средств, в отзыве Министерство указывает на законность и обоснованность выданных Заказчику преставления от 17.11.2023 и предписания от 17.11.2023 со ссылкой на нормы Закона №44-ФЗ, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, в котором отражена правовая позиция о недопустимости корректировки заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возражала против удовлетворения заявления Учреждения.

Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (далее – ООО «Фаэтон», Подрядчик) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, мотивированный отзыв не представлен, явка представителя не обеспечена.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заявителя и ООО «Фаэтон».

Выслушав представителя Министерства, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 754-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие образования» (далее – Госпрограмма №754-П), которая реализовывается посредством подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования детей» (далее - Подпрограмма), в рамках которой обеспечивается:

- формирование эффективной сети образовательных организаций общего и дополнительного образования детей;

- модернизация содержания образования и инфраструктуры организаций общего и дополнительного образования детей.

Согласно пункту 3.2 Подпрограммы на решение задачи «Модернизация содержания образования и инфраструктуры организаций общего и дополнительного образования детей» обеспечивается реализация отдельного мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования материально-технических, информационных и других условий, отвечающих современным требованиям» (далее - Отдельное мероприятие).

Пунктом 3.2.1 Подпрограммы определено, что реализация Отдельного мероприятия предполагает, в том числе, предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в муниципальных образовательных организациях. Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в муниципальных образовательных организациях, представлен в приложении № 1-1 (далее - Порядок №1-1).

Согласно разделу 4 Подпрограммы финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Министерством образования Кировской области и Администрацией Шабалинского района Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области из областного бюджета на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в муниципальных образовательных организациях от 31.01.2022 № 6-ПНО (далее - Соглашение).

В течение 2022 года заключены дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета: от 10.03.2022 № 6/1-ПНО, от 20.05.2022 № 6/2-ПНО.

Пункт 1.1 Соглашения определен его предмет - предоставление из областного бюджета в 2022 году/2023 и 2024 годах бюджету муниципального образования Шабалинский муниципальный район субсидии на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в муниципальных образовательных организациях (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 703070102100 15480521251; 703070202100 15480521251 в рамках Программы №754-П.

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется на мероприятия в соответствии с приложением № 1, в целях софинансирования расходных обязательств муниципалитета, возникающих при выполнении мероприятий.

Пунктом 2.1 Соглашения определен размер бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования Шабалинский муниципальный район на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2022 году – 3315200 рублей 00 копеек.

Пунктом 2.2 Соглашения установлен общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования Шабалинский муниципальный район, в 2022 году - не более 3282000 рублей 00 копеек, с учетом уровня софинансирования в процентах от объема расходного обязательства муниципалитета, указанного в приложении № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 «Перечень мероприятий, проводимых в целях достижения показателей результативности» к Соглашению предусмотрен размер финансового обеспечения на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в Учреждении – 3315200 рублей 00 копеек, из которых: 3282000 рублей 00 копеек - Субсидия, 33200 рублей 00 копеек - средства муниципального бюджета, уровень софинансирования областного бюджета - 99%.

Получателем средств бюджетных ассигнований по Программе №754-П является Учреждение.

Для выполнения отделочных работ по выполнению предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, Заказчиком разработана Локальная смета №ЛС-02-01-01 на выполнение отделочных работ в сумме 2713768 рублей 19 копеек, в том числе НДС (20%) в сумме 452294 рубля 70 копеек, которая подписана и.о. заведующей Заказчика и согласована с начальником районного управления образования Администрацией Шабалинского района Кировской области.

27.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0340200003322006026 с начальной (максимальной) ценой контракта 2713768 рублей 19 копеек, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) осуществлялось согласно документации о закупке на основании Локальной сметы №ЛС-02-01-01 в сумме 2713768 рублей 19 копеек, в том числе НДС 20% в сумме 452294 рубля 70 копеек.

Проект муниципального контракта и документация о закупке №0340200003322006026 не содержат сведений об установлении коэффициентов к фактическому выполнению работ по контракту.

На основании протокола подведения итогов и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2022 № 0340200003322006026 Заказчик заключил муниципальный контракт № 0340200003322006026 на выполнение предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации от 20.06.2022 (далее - Контракт от 20.06.2022) с ООО «Фаэтон», общая сумма Контракта от 20.06.2022 – 2713768 рублей 19 копеек, без НДС.

ООО «Фаэтон» является юридическим лицом, применяющим специальный налоговый режим - упрощенную систему налогообложения.

И.о. заведующей Учреждения утвержден иной Локальный сметный расчет №ЛС-02-01-01 выполнения отделочных работ ООО «Фаэтон» в сумме 2713768 рублей 19 копеек, который вместо НДС (20%) предусматривает договорной коэффициент К=1.2.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 11.07.2022 №1 и от 31.08.2022 №2 к Контракту от 20.06.2022 его сторонами согласованы начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - 10.09.2022.

Актом о приемке выполненных работ (формы № КС-2) от 29.06.2022 № 01 Заказчиком приняты выполненные Подрядчиком отделочные работы на сумму 283377 рублей 35 копеек с применением договорного коэффициента К=1.2 (47229 рублей 56 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 29.06.2022 № 01 на общую сумму 283377 рублей 35 копеек, без НДС.

Счет Подрядчика от 29.06.2022 №5 на сумму 283377 рублей 35 копеек оплачен Заказчиком платежными поручениями:

- от 01.07.2022 № 443 по КБК 903 0701 11200S5480 244 225 в сумме 2837 рублей 88 копеек;

- от 14.07.2022 № 445 по КБК 903 0701 1120015480 244 225 в сумме 280539 рублей 47 копеек.

Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 27.07.2022 № 02 Заказчиком приняты выполненные Подрядчиком отделочные работы на сумму 685613 рублей 08 копеек с применением договорного коэффициента К=1.2 (114268 рублей 85 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 27.07.2022 № 2 на общую сумму 685613 рублей 08 копеек, без НДС.

Счет Подрядчика от 27.07.2022 №11 на сумму 685613 рублей 08 копеек оплачен Заказчиком платежными поручениями:

- от 28.07.2022 №501 по КБК 903 0701 11200S5480 244 225 в сумме 6866 рублей 06 копеек;

- от 04.08.2022 №504 по КБК 903 0701 1120015480 244 225 в сумме 678747 рублей 02 копейки.

Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 12.09.2022 № 3 Заказчиком приняты выполненные Подрядчиком отделочные работы на сумму 1744777 рублей 76 копеек с применением договорного коэффициента К=1.2 (290796 рублей 29 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 12.09.2022 на общую сумму 1744777 рублей 76 копеек, без НДС.

Счет Подрядчика от 12.09.2022 №6 оплачен Заказчиком платежными поручениями:

- от 13.09.2022 №596 по КБК 903 0701 11200S5480 244 225 в сумме 17473 рублей 03 копейки;

- от 19.09.2022 №610 по КБК 903 0701 1120015480 244 225 в сумме 461235 рублей 94 копейки;

- от 19.09.2022 №614 по КБК 903 0701 1120015480 244 225 в сумме 1266068 рублей 79 копеек.

Для выполнения ремонта системы внутренней канализации по предписаниям надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, Заказчиком разработана Локальная смета №02-02-01 в общей сумме 521150 рублей 26 копеек, в том числе НДС (20%) в сумме 86858 рублей 38 копеек, утвержденная и.о. заведующей Учреждения и согласована с начальником районного управления образования Администрацией Шабалинского района Кировской области.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0340200003322006027 с НМЦК - 521150 рублей 26 копеек с обоснованием НМЦК осуществлялось согласно документации о закупке на основании сметы на сумму 521150 рублей 26 копеек, в том числе НДС 20%.

Проект муниципального контракта и документация о закупке №0340200003322006027 не содержат сведений об установлении коэффициентов к фактическому выполнению работ по контракту.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2022 № 0340200003322006027 Заказчиком заключен муниципальный контракт №0340200003322006027 на выполнение предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации от 20.06.2022 (далее – Контракт №2 от 20.06.2022) с ООО «Фаэтон» на общую сумму 521150 рублей 26 копеек, без НДС, по дополнительному соглашению от 26.08.2022 №1 к Контракту №2 от 20.06.2022 пункт 2.1: цена Контракта составляет 299233 рубля 20 копеек, без НДС.

Дополнительным соглашением от 26.08.2022 №1 внесены изменения в стоимость работ, подлежащих выполнению по Контракту №2 от 20.06.2022.

И.о. заведующей Заказчика утвержден новый Локальный сметный расчет №ЛС-02-01-01/1 в сумме 299233 рубля 20 копеек, который вместо НДС (20%) предусматривает договорной коэффициент К=1.2.

Заказчиком и Подрядчиком внесены изменения в существенные условия Контракта №2 от 20.06.2022 дополнительным соглашением от 26.08.2022 №1 в части применения договорного коэффициента К=1.2, не предусмотренного аукционной документацией.

Работы по Контракту №2 от 20.06.2022 приняты и.о. заведующей Учреждения Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 30.08.2022 №1 в сумме 299233 рубля 20 копеек с применением договорного коэффициента К=1.2 (49872 рубля 20 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 30.08.2022 №1 в сумме 299233 рубля 20 копеек, без НДС.

Счет Подрядчика от 30.08.2022 №2 оплачен Заказчиком платежными поручениями:

- от 31.08.2022 №554 по КБК 903 0701 01000S5480 244 225 в сумме 2996 рублей 66 копеек;

- от 09.09.2022 №586 по КБК 903 0701 0100015480 244 225 в сумме 296236 рублей 54 копейки.

Для выполнения ремонта системы водоснабжения при исполнении предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в Заказчиком разработан Локальный сметный расчет ремонтных работ от 08.04.2022 №ЛС-02-01-02 стоимостью 646415 рублей 60 копеек, с учетом НДС (20% - 107735 рублей 93 копейки), утвержден и.о. заведующей Учреждения и согласован с начальником районного управления образования Администрацией Шабалинского района Кировской области.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0340200003322004056 с НМЦК - 646415 рублей 60 копеек, обоснование НМЦК произведено по документации о закупке на основании сметы стоимости работ – 646415 рублей 60 копеек, в том числе НДС 20%.

Проект муниципального контракта и документация о закупке №0340200003322004056 не содержат сведений об установлении коэффициентов к фактическому выполнению работ по контракту.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2022 № 0340200003322004056 Учреждением заключен муниципальный контракт № 0340200003322004056 на выполнение предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации от 17.05.2022 (далее - Контракт от 17.05.2022) с ООО «Фаэтон» в сумме 646415 рублей 60 копеек, без НДС.

И.о. заведующей Заказчика утвержден новый Локальный сметный расчет №ЛС-02-01-02 ремонтных работ стоимостью 641414 рублей 12 копеек, который вместо НДС (20%) предусматривает договорной коэффициент К=1.2.

Заказчиком и Подрядчиком заключены дополнительные соглашения от 16.06.2022 №1 и от 29.06.2022 №2 к Контракту от 17.05.2022.

Дополнительным соглашением от 16.06.2022 №1 изменены: цена Контракта от 17.05.2022 составила 641414 рублей 12 копеек, без НДС; исключены отдельные виды работ, стоимость которых определена на основании сметы с договорным коэффициентом К=1.2.

Работы по Контракту от 17.05.2022 приняты Заказчиком Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 16.06.2022 №1 в сумме 277255 рублей 22 копейки с применением договорного коэффициента К=1.2 (46209 рублей 20 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 16.06.2022 №1 в сумме 277255 рублей 22 копейки, без НДС.

Работы по Контракту от 17.05.2022 приняты Заказчиком Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 31.08.2022 № 2 в сумме 364158 рублей 90 копеек с применением договорного коэффициента К=1.2 (60693 рубля 15 копеек), подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 31.08.2022 № 2 в сумме 364158 рублей 90 копеек, без НДС.

Счет Подрядчика на оплату работ от 16.06.2022 №4 в сумме 277255 рублей 22 копеек оплачен Заказчиком платежными поручениями:

- от 17.06.2022 № 426 по КБК 903 0701 11200S5480 244 225 в сумме 803 рубля 98 копеек;

- от 17.06.2022 №427 по КБК 903 0701 1120006080 244 225 в сумме 196973 рубля 67 копеек;

- от 27.06.2022 № 439 по КБК 903 0701 1120015480 244 225 в сумме 79477 рублей 57 копеек.

Счет Подрядчика на оплату работ от 31.08.2022 № 6 в сумме 364158 рублей 90 копеек оплачен Заказчиком платежным поручением от 07.09.2022 №566 по КБК 903 0701 112006080 244 225 в сумме 364158 рублей 90 копеек.

Министерством проведена проверка осуществления Учреждением расходов областного бюджета на реализацию мероприятий по выполнению предписаний надзорных органов и приведению зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации государственной программы Кировской области «Развитие образования» и государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» (проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2022).

Согласно акту выездной проверки Учреждения от 12.09.2023 Министерством обнаружены нарушения Учреждением пункта 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, что выразилось:

- в приемке Учреждением Актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 29.06.2022 № 01, от 27.07.2022 №02 и от 12.09.2022 № 3 и оплате Подрядчику по Контракту от 20.06.2022 №0340200003322006026 с применением договорного коэффициента К=1.2, не предусмотренного аукционной документацией, Законом № 44-ФЗ, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств в общей сумме 452294 рубля 70 копеек, в том числе по КБК: 90307011120015480244225 – 447771 рубль 75 копеек, 903070111200S5480244225 – 4522 рубля 95 копеек;

- в приемке Учреждением Актом о приемке выполненных работ (форма №КС-2) от 30.08.2022 №1 и оплате Подрядчику по Контракту №2 от 20.06.2022 №0340200003322006027 с применением договорного коэффициента К=1.2, не предусмотренного аукционной документацией, Законом № 44-ФЗ, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств в общей сумме 49872 рубля 20 копеек, в том числе по КБК: 90307011120015480244225 – 49373 рублей 48 копеек, 903070111200S5480244225 – 498 рублей 72 копейки;

- в приемке Учреждением Актами о приемке выполненных работ (форма №КС-2) от 16.06.2022 № 1 и от 31.08.2022 №2, с применением договорного коэффициента К=1.2, не предусмотренного аукционной документацией, Законом № 44-ФЗ, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств в общей сумме 106902 рубля 35 копеек, в том числе по КБК: 90307011120015480244225 – 13362 рубля 80 копеек, 903070111200S5480244225 – 106 рублей 90 копеек, 90307011120006080244225 – 93432 рубля 65 копеек.

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи Учреждению представления от 17.11.2023 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения, и предписания от 17.11.2023 с требованием принять меры по возмещению ущерба, причиненного публично-правовому образованию «Кировская область» (областному бюджету) в сумме 447771 рубль 75 копеек по пункту 1 требовательной части предписания от 17.11.2023, на сумму 49 373,48 рубля по пункту 2 требовательной части, в сумме 106902 рубля 35 копеек по пункту 3 требовательной части предписания от 17.11.2023.

Полагая, что представление и предписание не соответствуют Закону №44-ФЗ и нарушают права Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств сформулирован в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

По результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В настоящем споре полномочия Министерства как органа государственного финансового контроля не оспариваются Учреждением.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ НМЦК и в предусмотренных Законом №44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком, в том числе посредством применения проектно-сметного метода.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (часть 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ (часть 2 статьи 34).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

На недопустимость изменения структуры цены контракта и применения коэффициента, не предусмотренного аукционной документацией или не соответствующего аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона, указано в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854, от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555.

Учитывая вышеизложенное, если в соответствии с документацией о закупке в стоимость работ включен НДС, контракт по результатам процедуры подписывается заказчиком и победителем (участником) на условиях документации о закупке.

Из представленных Учреждением и Министерством доказательств следует, что по результатам проведения электронных аукционов на основании протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик и Подрядчик заключили контракты от 17.05.2022, от 20.06.2022 № 0340200003322006026 и № 0340200003322006027.

Согласно извещениям о проведении электронных аукционов НМЦК установлена 646415 рублей 60 копеек, 2713768 рублей 19 копеек и 521150 рублей 26 копеек соответственно и определена проектно-сметным методом на основании локальных сметных расчетов (локальных смет), в НМЦК включен НДС 20 %.

По Контракту от 17.05.2022 составлен новый сметный расчет, стоимость ремонтных работ составила 641414 рублей 12 копеек с изменением структуры НМЦК путем исключения строки НДС 20 % - 107735 рублей 93 копейки и включения строки «договорной коэффициент К=1.2», не предусмотренного Законом №44-ФЗ, документацией о закупке и результатами аукциона.

По Контракту от 20.06.2022 составлен новый локальный сметный расчет (локальная смета), стоимость ремонтных работ 2713768 рублей 19 копеек с изменением структуры НМЦК путем исключения строки НДС 20 % - 452294 рублей 70 копеек и включения строки «Итого с договорным коэффициентом К=1.2», не предусмотренного Законом №44-ФЗ, документацией о закупке и результатами аукциона.

По Контракту №2 от 20.06.2022 составлен новый локальный сметный расчет (локальная смета), стоимость ремонтных работ составила 299233 рубля 20 копеек с изменением структуры НМЦК путем исключения строки НДС 20 % - 86858 рублей 38 копеек и включения строки «Итого с договорным коэффициентом К=1.2», не предусмотренного Законом №44-ФЗ, документацией о закупке и результатами аукциона.

Изменение Заказчиком условий документации о закупке: исключение НДС из стоимости отделочных (ремонтных) работ и включение вместо него договорного коэффициента в связи с особенностью применяемой Подрядчиком системы налогообложения, противоречит нормам части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, поскольку заявитель существенно изменил структуру цены контрактов.

Ссылка Учреждения в заявлении на положения части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ о неизменности цены контракта, отклоняется арбитражным судом как основанная на ошибочном толковании норм Закона №44-ФЗ, регулирующих процедуру размещения заказов для государственных нужд.

Арбитражный суд находит правильным вывод Министерства о заключении Учреждением контрактов на условиях, отличных от условий документации о закупках, а также о нецелевом расходовании бюджетных средств.

При отнесении действий (бездействия) участников бюджетного процесса к неправомерному расходованию бюджетных средств следует исходить из общепринятого в юридической практике признания неправомерными действий (бездействия), в случае если они противоречат требованиям правовых норм.

Возражение заявителя со ссылкой на текст письма Министерства от 10.04.2024 № 20664-53-21-03-л, в котором указано, что вопрос указания НДС в актах о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 и справках о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 при исполнении контракта с участником, применяющим упрощенную систему налогообложения, в настоящее время не урегулирован на федеральном уровне, на оценку арбитражным судом спорной ситуации не влияет, кроме того, Министерство в названном письме указало, что не имеет полномочий разъяснять вопросы отражения в первичных документах бухгалтерского учета применение НДС.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя обжалуемыми предписанием от 17..1.2023 и представлением от 17.11.2023.

Отсутствие предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей №1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области о признании незаконными представления Министерства финансов Кировской области от 17.11.2023 №53-19-05/058 и предписания от 17.11.2023 №53-19-05/058 в части отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1, 2, 3 представления Министерства финансов Кировской области от 17.11.2023 №53-19-05/058 и пунктов 1, 2, 3 предписания Министерства финансов Кировской области от 17.11.2023 №53-19-05/058, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 08.02.2024.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                          Н.В. Агалакова