Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А56-101555/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101555/2022
09 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Управление Федерального Казначейства по Ленинградской области

Третье лицо: Комитет по здравоохранению Ленинградской области

об оспаривании представления от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.03.2022 № 01-09/1283

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.11.2022

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области (далее – заявитель, ТФОМС ЛО) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании представления от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

В результате проверки выявлено нарушение, а именно: в нарушение пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125 (далее - Правила), Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ленинградской области не достигнуты значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2022 в количестве 5 998 единиц - (плановое значение 32 000 единиц, фактически 26 002 единиц) на сумму 20 533 835,12рублей.

Управление выдало Заявителю Представление от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в срок до 01.03.2023 и представить информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в УФК Ленинградской области не позднее 01.03.2023г.

Не согласившись с выданным Представлением, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 Правил результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств на основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 июня 2011 года № 183 утверждено Положение о ТФОМС ЛО (далее - Положение), в п. п. 1, 2 которого указано, что ТФОМС ЛО является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ленинградской области, а также юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральными законами, Положением.

В п. 10 Положения содержатся сведения о формировании доходов бюджета ТФОМС ЛО, к которым среди прочих относятся межбюджетные трансферты, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.

Положением на ТФОМС ЛО возложены организация ведения его учета и отчетности.

Контроль за использованием ТФОМС ЛО бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации и г. Байконуром условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля (п. 16, п. 17 Правил).

Контроль за исполнением бюджета ТФОМС ЛО осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 27 Положения).

Пункт 3 Правил определены условия предоставления межбюджетных трансфертов, среди которых:

- заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в п. 4 Правил.

3 августа 2021 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее — Министерство) и Правительством Ленинградской области заключено соглашение (далее - Соглашение), предметом которого согласно п. 1.1 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Ленинградской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

Согласно п. 3.3 Соглашения перечисление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в бюджет Ленинградской области осуществляется на единый счет бюджета Ленинградской области, открытый Комитету финансов Ленинградской области в Управлении федерального казначейства по Ленинградской области.

В соответствии с п. 9 Правил перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету ТФОМС ЛО осуществляется на основании заявки, в которой указываются:

- численность застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц по состоянию на 1 июня 2021 года в субъекте Российской Федерации (г. Байконуре), перенесших заболевание новой коронавирусной инфекции и подлежащих глубокой диспансеризации;

- прогнозный объем средств, необходимый для проведения углубленной диспансеризации всех застрахованных лиц, перенесших коронавирусную инфекцию.

Пункт 12 Правил устанавливает обязанность ТФОМС ЛО представлять органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Комитет по здравоохранению Ленинградской области), или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 13 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляет с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в порядке и сроки, установленные Соглашением, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно представленному Заявителем отчету по форме 1KB «Мониторинг финансовой устойчивости бюджета ТФОМС» численность застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией и прошедших углубленную диспансеризацию, составила 26 002 единиц.

Тогда как в соответствии с Соглашением:

- плановое значение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (на 31.12.2021 г.) – 32 000 единиц.

То есть Заявителем по состоянию на отчетную дату не достигнуты показатели результативности использования межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в количестве 5 998 единиц (32 000 - 26 002 = 5 998).

Таким образом, Заявитель, являясь участником бюджетного процесса, в силу установленных Правилами условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также обязательств самого ТФОМС ЛО по предоставлению соответствующей отчетности об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащей информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, обязан обеспечивать результативность использования бюджетных средств и нести ответственность за недостижение значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

Учитывая, что ТФОМС ЛО при осуществлении своей деятельности обязан руководствоваться требованиями федерального законодательства, учитывая, что ТФОМС ЛО как получатель бюджетных средств в соответствии со ст. 28 БК РФ обязан использовать эти бюджетные средства эффективно, следовать установленному ст. 38 БК РФ принципу целевого характера бюджетных средств, в соответствии с положениями ст. 162 БК РФ, п. 5 Правил обеспечивать результативность использования бюджетных ассигнований, а также учитывая допущенное ТФОМС ЛО нарушение обязательства по достижению значений показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, то есть недостижение ТФОМС ЛО заданных показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, а также в представленной им отчетности о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, выданное Управлением Представление является законным.

На основании вышеизложенного, требование Заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 721748 от 14.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.