Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А56-25935/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25935/2017
31 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец - ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

Ответчик - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОНЦЕРН "ГРАНИТ-ЭЛЕКТРОН" (ОГРН: 5067847016782)

О взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года

при участии

от истца: ФИО1, дов. от 06.10.2017, ФИО2, дов. от 06.12.2016

от ответчика: ФИО3, дов. от 29.12.2016

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОНЦЕРН "ГРАНИТ-ЭЛЕКТРОН" (далее – ответчик, Общество, природопользователь) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 86 416 руб. 07 коп.

В судебное заседание 24.10.2017 явились обе стороны.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ссылаясь на то, что Общество имело действующие лимиты на обе площадки, на момент выставления требования об уплате Департаментом были получены сведения о неизменности технического процесса, Департаментом не доказано повышенное вредное воздействие на окружающую среду, превышающее установленные для Общества нормативы.

Имеющиеся доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Департамент наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативное воздействие на окружающую среду являются платными: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Как следует из материалов дела, Департамент по результатам проведенной проверки расчета платы за 1 квартал 2014 года, представленный природопользователем, согласно пункту 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 № 849 осуществил перерасчет платы и выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/15616 от 09.12.2016 в размере 86 416 руб. 07 коп.

Ввиду неуплаты задолженности, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду определена истцом, исходя из положений Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (действовал в спорный период).

Указанный нормативный акт предусматривал 5-кратный повышающий коэффициент при начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного технического отчета по обращению с отходами).

Сам расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением повышенного коэффициента, выполненный Департаментом, ответчиком по размеру не оспаривался.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка N 50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из изложенного следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Как следует из представленного ответчиком отзыва и пояснений представителя в суде, Общество имело на момент выставления требования согласованные сроком на 5 лет лимиты на размещение отходов № 26-13760-О-12/17 от 14.06.2012 по площадке № 1 по адресу: СПб, ул.Госпитальная, д.3 и № 26-13761-О-12/17 от 14.06.2012 по площадке № 5 по адресу: СПб, Октябрьская наб., д.6.

Росприроднадзор в письмах от 27.04.2011 N КТ-08-03-36/5150 "О представлении технических отчетов" и от 17.05.2011 N КТ-08-03-36/6068 "О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов" разъяснял, что технический отчет представляется юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10-ти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения лимитов. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления. Отказ в приеме технического отчета законодательством Российской Федерации не предусмотрен. Правильность составления, комплектность и достоверность представляемых отчетов проверяются должностными лицами Росприроднадзора в ходе мероприятий по государственному экологическому контролю. В случае представления технического отчета позже указанного срока расчет платы за размещение отходов с момента окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения лимитов) до момента представления указанного отчета производится как за сверхлимитное размещение.

Общество полагает, что исполнило свою обязанность, направив в Департамент в соответствии с Порядком № 50 «Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за период с 14.06.2012 по 13.06.2013 по площадке № 1 и «Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за период с 14.06.2012 по 13.06.2013 по площадке № 5. Указанные отчеты приняты Департаментом 07.08.2014.

Однако указанные отчеты должны быть представлены согласно разъяснениям, данным Росприроднадзором в письме от 17.05.2011 № ЛЕ-08-03-36/6068 «О сроках предоставления технических отчетов и порядке платы за размещение отходов» не позднее десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения лимитов, т.е. не позднее июня 2013 года).

Таким образом, суд полагает, что Общество должно в данном случае нести риск наступления неблагоприятных последствий (в виде повышенного размера платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Период, за который Обществу плата начислена в повышенном размере, полностью предшествует дате представления технических отчетов

На основании изложенного, требования Департамента подлежат удовлетворению в заявленном объеме. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 86 416 руб. 07 коп. подлежит взысканию в доход федерального бюджета (изложенное соответствует позиции, высказанной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2016 N Ф02-936/2016, Ф02-1409/2016 по делу N А33-4078/2015, правильность которого подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 17.06.2016 N 302-ЭС16-6065).

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ (с учетом ст.333.21, 333.22, 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОНЦЕРН "ГРАНИТ-ЭЛЕКТРОН" в доход федерального бюджета 86 416 руб. 07 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2. Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОНЦЕРН "ГРАНИТ-ЭЛЕКТРОН" в доход федерального бюджета 3 457 руб. государственной пошлины по иску.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.