Постановление от 27 мая 2019 г. по делу № А45-18916/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-18916/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» на решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18916/2018 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» (630090, город Новосибирск, улица Инженерная, 17, ИНН 5408183046, ОГРН 1025403649677) к Правительству Новосибирской области (630007, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ИНН 5406632264, ОГРН 1105476012355), Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (630011, город Новосибирск, проспект Красный, 18, ИНН 5406634649, ОГРН 1105476023223) о признании незаконными действий.

Иное лицо, участвующее в деле, - Департамент по тарифам Новосибирской области.

В заседании приняли участие представители:

от федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» - Оськин Ю.Н. по доверенности от 24.01.2019;

от Департамента по тарифам Новосибирской области до перерыва – Ветчинова Ю.С. по доверенности от 09.01.2017.

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения» (далее по тексту - предприятие, заявитель, ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Правительству Новосибирской области (далее по тексту - правительство), Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее по тексту - министерство) о признании незаконными действий правительства, выразившихся в отказе выплатить компенсацию, изложенном в письме от 10.05.2018 № 846-08/17, обязании выплатить компенсацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - департамент).

Решением от 29.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, правительством при рассмотрении заявления предприятия нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 59-ФЗ); судами сделан ошибочный вывод о правой природе компенсации, предусмотренной Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее по тексту – Основы № 400); Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее по тексту – Постановление № 87) и Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее по тексту – Основы № 1075), не подлежали применению в рассматриваемом случае.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и правительство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Новосибирской области от 16.12.2016 № 254 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Новосибирской области на 2017 год» утверждены и введены в действие предельные (максимальные) индексыизменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Новосибирской области на 2017 год, индекс для города Новосибирска установлен на уровне 15%.

Приказом департамента от 19.12.2016 № 465-ТЭ для предприятия скорректирован тариф на тепловую энергию, который был установлен на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 1182.10 руб./Гкал (без НДС).

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.04.2017 № 79 утвержденные индексы пересмотрены в сторону уменьшения с 15 до 4 процентов.

Приказом департамента от 19.05.2017 № 201-ТЭ тариф на тепловую энергию, установленный для заявителя на период с 01.07.2017 по 31.12.2017, снижен до 1069.94 руб./Гкал (без НДС).

Предприятие, ссылаясь на пункт 51 Основ № 400, направило врио Губернатора Новосибирской области письмо от 16.04.2018 № 2428 с просьбой рассмотреть заявление о выплате компенсации, утвердить ее размер, а также произвести выплату в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Письмом от 10.05.2018 заявителю дан ответ со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основы № 1075, в котором сообщено, что действующим законодательством в сфере тарифного регулирования установлен компенсационный механизм возмещения регулируемым организациям фактически понесенных экономически обоснованных расходов в последующих периодах регулирования. По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности заявителя за 2017 год вопрос об их компенсации будет рассмотрен, прежде всего, в рамках законодательства в сфере тарифного регулирования: указанные расходы будут учтены при формировании тарифов на последующие периоды регулирования в соответствии с пунктом 13 Основ № 1075. В случае невозможности возмещения дополнительно понесенных экономически обоснованных расходов заявителю в полном объеме в последующие периоды регулирования через тарифный источник ввиду существующих ограничений роста тарифов на тепловую энергию, вопрос о предоставлении компенсации за счет средств бюджета может быть рассмотрен Правительством Новосибирской области дополнительно.

Не согласившись с действиями правительства, выразившимися в отказе выплатить компенсацию, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые действия правительства и министерства соответствуют действующему законодательству в сфере теплоснабжения, не нарушают права и интересы заявителя.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее по тексту - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее по тексту - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).

Согласно пункту 50 Основ № 400 предельные индексы могут быть изменены (пересмотрены) в течение долгосрочного периода их действия в сторону увеличения по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 51 Основ № 400 в случае изменения (пересмотра) предельных индексов в течение долгосрочного периода их действия в сторону их уменьшения основанием для выплаты компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемым организациям является пересмотр уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ранее установленных тарифов для регулируемых организаций в сторону снижения.

Выплата указанной компенсации осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 Основ № 400 размер компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации определяется исходя из информации, указанной в заявлении.

Вместе с тем, поскольку порядок выплаты компенсации в случае изменения предельных индексов в сторону их уменьшения не разработан, суды, вопреки доводам подателя кассационной жалобы, правомерно руководствовались разъяснениями, изложенными в Постановлении № 87 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2012 № 4677/11 по делу № А40-59876/09-102-571, согласно которым правовая природа указанных потерь определяется как реальный ущерб со ссылкой на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что в рассматриваем случае отсутствуют экономически обоснованные расходы заявителя, понесенные в 2017 году и не возмещенные за счет тарифа, а также установлено наличие необоснованно полученных в 2017 году доходов за счет поступлений от реализации тепловой энергии потребителям в размере 5 602, 65 тыс. руб.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие реального ущерба, причинённого предприятию в результате уменьшения предельных индексов, суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод об отсутствии правовых оснований для выплаты предусмотренной Основами № 400 компенсации.

Ссылка подателя кассационной жалобы на допущенные нарушения положений Закона № 59-ФЗ отклоняется судом округа как необоснованная, поскольку оспариваемый ответ правительства вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных предприятием требований.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18916/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова