Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А10-7100/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7100/2023
21 декабря 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, 0317316885)

об обязании исполнить предписание от 30.05.2023 № 118-ПР (пункты 1-5) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 № 1/1; от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее по тексту – УМЖИ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация «Лидер» (далее по тексту – ООО УО

«Лидер») об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 1-5 предписания от 30.05.2023 № 118-ПР, а именно:

1. Произвести протирку почтовых ящиков, стен, окон, отопительных приборов, труб подоконников, многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

2. Очистить подвальные помещения многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября от бытового и строительного мусора;

3. Произвести ремонт или установить новые почтовые ящики в подъездных помещениях многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

4. Произвести закрытие электромонтажных ниш в подъездных помещениях многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

5. Произвести побелку и покраску подъездных помещений многоквартирного дома № 38.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, пояснил, что в отношении ООО УО «Лидер» выдано предписание от 30.05.2023 № 118-ПР. Предписание не исполнено в установленный срок до 01.08.2023. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО УО «Лидер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве. Письменный отзыв не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 25 ноября 2016 года № 2157-V «О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан- Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» орган местного самоуправления МО ГО «Город Улан-Удэ», уполномоченный в сфере

муниципального жилищного контроля наделен государственными полномочиями по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, по организации и осуществлению лицензионного контроля.

На основании пункта 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57 (далее - Положение), жилищная инспекция является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Полномочия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля с 1 января 2017 года, в том числе предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, переданы жилищной инспекции.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.

Из материалов дела следует, что жители многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября, г. Улан-Удэ неоднократно обращались с коллективными обращениями в

жилищную инспекцию о бездействии управляющей организации «Лидер» по обслуживанию дома.

26 мая 2023 года принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО УО «Лидер» в связи с обращениями граждан многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября.

29 мая 2023 года проведен осмотр многоквартирного дома, составлен соответствующий протокол с участием зам. директора ФИО3

30 мая 2023 года направлено уведомление директору ООО УО «Лидер» о составлении акта выездной проверки.

30 мая 2023 года составлен акт выездной проверки, согласно которому установлено, что имеются загрязнения почтовых ящиков, стен, окон, плафонов, отопительных приборов, труб, подоконников. В подвальных помещениях имеется бытовой и строительный мусор. В подъездных помещениях № 1-2 имеются повреждения штукарно- окрасочного слоя. Шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборам, электромонтажные ниши на лестничных площадках не закрыты. Частично повреждены почтовые ящики в подъездных помещениях.

В связи с выявленными нарушениями органом жилищного контроля вынесено предписание от 30.05.2023 № 118-ПР.

Указанным предписанием жилищная инспекция обязала ООО УО «Лидер» в срок до 01.08.2023:

1. Произвести протирку почтовых ящиков, стен, окон, отопительных приборов, труб подоконников, многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

2. Очистить подвальные помещения многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября от бытового и строительного мусора;

3. Произвести ремонт или установить новые почтовые ящики в подъездных помещениях многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

4. Произвести закрытие электромонтажных ниш в подъездных помещениях многоквартирного дома № 38 по проспекту 50 лет Октября;

5. Произвести побелку и покраску подъездных помещений многоквартирного дома № 38.

Предписание вручено 30.05.2023 представителю общества ФИО3, о чем в предписании имеется соответствующая отметка.

Неисполнение ООО УО «Лидер» предписания от 30.05.2023 № 118-ПР послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением.

Управление многоквартирным домом № 38 по проспекту 50 лет Октября г. Улан-Удэ ООО УО «Лидер» подтверждено заявителем, опровергающие доказательства в деле отсутствуют.

УМЖИ проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в отношении ООО УО «Лидер» по вопросу выполнения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170) при управлении в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: <...> Октября, д.38.

В указанном многоквартирном доме деятельность по управлению домом осуществляет ООО УО «Лидер» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.07.2015 № 003000116 и договора управления от 06.03.2020.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной

безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет содержание обязанностей управляющей организации как комплекс услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

В соответствии с системным толкованием совокупности приведенных положений требования, которые предъявляются к выполнению работ по управлению и техническому обслуживанию дома, все текущие и неотложные работы и услуги в отношении общего имущества многоквартирного дома считаются предусмотренными в договоре в силу правил содержания дома как объекта недвижимости и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные работы и услуги.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением от 13 августа 2006 года № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту – Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается не только механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), но и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом указанный перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Соответствующие требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 являющимися обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Данными правилами определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, в том числе установлено, какие именно работы относятся к содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В ходе выездной проверки выявлены следующие нарушения Правил № 170:

- установлено, что имеются загрязнения почтовых ящиков, стен, окон, плафонов, отопительных приборов, труб, подоконников, что является нарушением пунктов 3.2.7, 4.8.14 Правил № 170;

- при визуальном осмотре уставлено, что в подвальных помещениях имеется бытовой и строительный мусор, что является нарушением пункта 3.4.1 Правил № 170;

- при визуальном осмотре установлено, что частично почтовые ящики в подъездных помещениях повреждены, что является нарушением статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- в ходе выездной проверки установлено, что в подъездных помещениях МКД, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не закрыты, что является нарушением пункта 3.2.18 Правил № 170;

- в подъездных помещениях № 1 -2 имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, что является нарушением пункта 2.3.4 Правил № 170;

Согласно пункту 3.2.7. Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно пункту 4.8.14 Правил № 170 лестничные клетки - должны быть обеспечены регулярные уборки: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (пункт 3.4.1 Правил № 170).

Во исполнение пункта 3 Правил № 491 в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также обеспечения контроля за состоянием указанного имущества приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 июня 2007 года № 45 утверждено положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно подразделу 3.15 «Рекомендаций по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме», являющихся приложением к указанному Положению, в нем содержатся рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов как объектов общедомового имущества.

Согласно абзацу 7 статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Согласно пункту 3.2.18. Правил № 170 располагаемые на лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (пункт 2.3.4 Правил № 170).

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) текущий ремонт общего имущества жилого дома – это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией. Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к указанному методическому пособию.

К видам текущего ремонта, в числе прочих относятся работы по восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами, смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений (пункты 5, 10 Приложения № 2).

В приложении № 7 к Правилам № 170 следует, что восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений являются планово-предупредительными видами работ, относятся к текущему ремонту, должны производиться по мере обнаружения разрушений.

Осуществление мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании, не предусматривает проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а является работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания, направленными на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10).

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Управляющая организация обязана самостоятельно принимать меры для осуществления принятых на себя обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

В деле отсутствуют доказательства исполнения предписания от 30.05.2023 № 118-ПР.

Таким образом, общество обязано содержать указанный многоквартирный дом надлежащим образом и выполнить указанное предписание.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, обязан, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

При таких обстоятельствах суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом удовлетворения требования заявителя об обязании ООО УО «Лидер» исполнить предписание, суд полагает возможным установить обществу срок исполнения решения – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо обязано уплатить 3 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, 0317316885) исполнить пункты 1-5 предписания от 30.05.2023 № 118-ПР в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать 3 000 рублей – государственной пошлины с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН 1150327007929, 0317316885) в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова