Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А63-3277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3277/2022
18 мая 2022 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агро-Плюс», г. Изобильный, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 21.02.2022 № 03-51/09/09,

при участии представителя общества с ограниченной отнесенностью «Агро-Плюс» ФИО2, доверенность от 31.01.2022, ФИО3, доверенность от 31.01.2022, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики ФИО4, доверенность от 10.01.2022 № ФССК-ВМ-10-20/1,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью ««Агро-Плюс», г. Изобильный, (далее - общество), с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Росветнадзор) о признании недействительным предписания от 21.02.2022 № 03-51/09/09.

Заявление мотивировано отсутствием при осуществлении деятельности нарушений требований пунктов 2.2, 4.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 (далее - Ветеринарные правила № 104); пунктов 12, 17 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Ветеринарные правила № 626); пункта 1 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 7 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011); оспариваемое предписание вынесено без учета представленных обществом на акт проверки объяснений и доказательств.

Представители общества в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в заявлении, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого предписания, осуществление обществом деятельности с выявленными и надлежащим образом отраженными нарушениями действующего ветеринарного законодательства и законодательства области безопасности пищевой продукции.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого предписания, поддерживая доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения от 02.02.2022 № 08-21/09/155-В управлением в отношении общества проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 21.02.2022 № 03-51/09/09.

В ходе проведенной проверки территорий (площадок), принадлежащих обществу, установлено, что в данной организации отсутствует ветеринарная лаборатория, размещенная на территории административно-хозяйственной зоны, а также выявлены нарушения обязательных требований статьи 2.1, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; пунктов 2.2, 2.3, 4.3 Ветеринарных правил № 104, пунктов 12, 17 Ветеринарных правил № 626, пункта 1 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 14, части 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011, а именно:

- на площадке № 1 не принимаются меры по отпугиванию дикой (синантропной) птицы, отсутствуют отпугиватели; зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений; согласно памятке для водителей общества от 03.10.2021, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия водитель кормовоза, заехав в чистый дез. барьер площадки и выполнив мероприятия биозащиты, при посещении площадки садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона), садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов (чистая зона); личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту;

- на площадке № 2 установлены нарушения, аналогичные площадке № 1, кроме того, отсутствует помещение для хранения биологических отходов, в связи с чем, павшая птица в период с 01.02.2022 по 12.02.2022 находилась в корпусах где она и содержалась. Согласно заключению от 31.01.2022 № 353 «Об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов» последнее уничтожение биологических отходов (трупов птиц) путем сжигания на территории площадки № 2 осуществлялось 31.01.2022;

- на площадке № 3 установлены нарушения, аналогичные площадкам №№ 1, 2, кроме того, отсутствует помещение для хранения биологических отходов, в связи с чем, павшая птица в период с 29.01.2022 по 08.02.2022 находилась в корпусах где она и содержалась. Согласно заключению от 28.01.2022 № 201 «Об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов» последнее уничтожение биологических отходов (трупов птиц) путем сжигания на территории площадки № 3 осуществлялось 28.01.2022;

- на площадке № 4 не принимаются меры по отпугиванию дикой (синантропной) птицы, отсутствуют отпугиватели; зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений; согласно памятке для водителей от 03.10.2021, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия водитель кормовоза заехав в чистый дез.барьер площадки, выполнив мероприятия биозащиты при посещении площадки, садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона), садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов(чистая зона); личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту;

На площадке № 5 зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений; согласно памятке для водителей от 03.10.2021, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия водитель кормовоза заехав в чистый дез.барьер площадки, выполнив мероприятия биозащиты при посещении площадки, садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона), садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов(чистая зона); личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту; отсутствует помещение для хранения биологических отходов, в связи с чем, павшая птица в период с 01.02.2022 по 12.02.2022 находилась в корпусах, где она и содержалась, согласно заключению от 31.01.2022 № 103 «Об уборке, утилизации или уничтожении биологичесских отходов» последнее уничтожение биологических отходов (трупов птиц) путем сжигания на территории площадки № 5 осуществлялось 31.01.2022; хранение биологических отходов (труппов птиц) осуществлялось с нарушением температурного режима, согласно корпусным журналам площадки № 5, труппы птиц хранились в корпусах при температуре воздуха от 12°С до 20°С в течение 12 дней;

- на площадке № 6 зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений; согласно памятке для водителей, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия водитель кормовоза заехав в чистый дез.барьер площадки, выполнив мероприятия биозащиты при посещении площадки, садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона), садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов(чистая зона); личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту; отсутствует помещение для хранения биологических отходов, в связи с чем, павшая птица в период с 31.01.2022 по 11.02.2022 находилась в корпусах где она и содержалась, согласно заключению от 30.01.2022 № 62 «Об уборке, утилизации или уничтожении биологичесских отходов» последнее уничтожение биологических отходов (трупов птиц) путем сжигания на территории площадки № 6 осуществлялось 30.01.2022;

- на площадке № 8 не принимаются меры по отпугиванию дикой (синантропной) птицы, отсутствуют отпугиватели; в технологическом помещении (весовая) имеются технологические отверстия (под крышей и трубами подачи кормов) не оборудованные рамками с сеткой во избежания залета дикой птицы. На весах имеется отверстия через которое возможен контакта синантропнои птицы с кормами которые используются для кормления птицы; зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений;согласно памятке для водителей от 03.10.2021, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия, установлено, что водитель кормовоза, заехав в чистый дез.барьер площадки и выполнив мероприятия биозащиты при посещении площадки, садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона), садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов(чистая зона); личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту;

- на площадке № 9 зона утилизации отходов производства (крематор) размещена на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений; согласно памятке для водителей от 03.10.2021, подписанной главным ветеринарным врачом предприятия, установлено, что водитель кормовоза, заехав в чистый дез.барьер площадки и выполнив мероприятия биозащиты при посещении площадки, садится в кабину автомобиля и следует к кормовым бункерам, где самостоятельно осуществляет разгрузку, пройдя через санпропускник (чистая зона) садится в кабину (грязная зона) и перемещается по территории для разгрузки кормов(чистая зона);личные вещи и продукты питания с грязной зоны передаются на территорию площадки (чистая зона) через специально оборудованный бокс с бактерицидной ультрафиолетовой лампой, предназначенной для обеззараживания воды, стерилизации воздуха и предохранения от микробного загрязнения пищевых продуктов и упаковок, однако нижняя часть одноразовых боксов с продуктами питания (дно) и личных вещей не может обрабатываться должным образом, обеспечивающим необходимую биологическую защиту;

- на территории цеха по убою и переработке отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающая встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря; в камере мелкодисперсного охлаждения сырья на подвесных путях имеется скопление коррозии металлических частиц и возможность их осыпания в производимую пищевую продукцию; канализационное оборудование в производственном помещении спроектировано и выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции;

- на территории инкубатора не принимаются меры по отпугиванию дикой (синантропнои) птицы, отсутствуют отпугиватели; на площадке комбикормового завода на окнах в помещениях по производству кормов частично отсутствуют рамы с сетками во избежание залета дикой (синантропнои) птицы;

- на территории (площадке) административно-хозяйственной зоны отсутствует ветеринарная лаборатория.

По итогам проверки обществу вынесено предписание от 21.02.2022 № 03-51/09/09 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в установленный срок, а именно:

- на площадках № 1, № 2, № 3 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Новотроицкая, и площадках № 4, № 5, № 6 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Каменнобродская, а также площадке № 8 по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Темижбекский и площадке № 9 по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Славенский, обеспечить зону утилизации отходов производства (крематор) на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с пунктом 2.2. Ветеринарных правил № 104; обеспечить дезинфекцию кабины кормовоза при въезде и выезде с территории площадки; обеспечить дезинфекцию личных вещей и тары с продуктами питания, передающихся на территорию санпропускника в полном объеме, обеспечивающем необходимую биологическую защиту п. 4.3 Ветеринарных правил № 104;

- на территории инкубатора, площадках № 1, № 2, № 3 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Новотроицкая, и площадке № 4 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Каменнобродская, а также площадке № 8 по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Темижбекский обеспечить меры по отпугиванию дикой (синантропной) птицы в соответствии с требованиями пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104;

- на площадке № 8 по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Темижбекский обеспечить технологическое помещение (весовая) рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы в соответствии с пунктом 2.2. Ветеринарных правил № 104;

- на площадках № 2, № 3 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Новотроицкая, и площадках № 5, № 6 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Каменнобродская оборудовать помещение для хранения биологических отходов в соответствии с пунктом 12 Ветеринарных правил № 626;

- на территории завода по изготовлению кормов (комбикормовый завод) по адресу: <...>, обеспечить на окнах в помещениях по производству кормов рамы с сетками во избежание залета дикой (синантропной) птицы в соответствии с пунктом 2.2. Ветеринарных правил № 104;

- на территории цеха по убою и переработке по адресу: <...>, обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки загрязненного и истого инвентаря в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; в камере мелкодисперсного охлаждения сырья на подвесных путях устранить скопление коррозии металлических частиц и возможность их осыпания в производимую пищевую продукцию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; обеспечить проектировку канализационного оборудования в производственном помещении так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции в соответствии с частью 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

- на территории (площадке) административно-хозяйственной зоны оборудовать ветеринарную лабораторию в соответствии с пунктом 2.2. Ветеринарных правил № 104.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 2.2 Ветеринарных правил № 104 при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами (абзац 13 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104);

при наличии в организации цеха убоя отделение утилизации размещают в его составе; при отсутствии цеха убоя - в отдельном здании административно-хозяйственной зоны. Утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке (абзац 14 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104);

административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства (абзац 10 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104).

В соответствии с пунктом 2.3. Ветеринарных правил № 104 к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования:

помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя (абзац 7 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104);

убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву (абзац 9 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104).

Как усматривается из материалов проверки и акта проверки, деятельность общества не связана с перемещением, хранением, переработкой и утилизацией биологических отходов. Предприятие представлено восемью отдельно стоящими производственными площадками.

Согласно имеющейся документации площадки откорма по выращиванию индейки помещения для убоя птицы и для хранения биологических отходов на территории площадки не предусмотрены.

В режиме штатной работы на предприятии биологические отходы (трупы павшей птицы) утилизируются в стационарных крематорах расположенных на территории площадок, отнесенных к административно-хозяйственным помещениям.

Вывод управления о том, что требование к размещению зоны утилизации отходов производства (крематор) на расстоянии не менее 300 метров не зависит от того, в составе какой зоны (цех убоя или административно-хозяйственная зона) находится крематор, не соответствует содержанию абзацам 10, 13, 14 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104, которыми прямо установлено, что отделение утилизации может быть размещено как в составе цеха убоя, так и в отдельном здании административно-хозяйственной зоны, и при этом не устанавливают исключений для размещения административно-хозяйственных и прочих вспомогательных зданий и сооружений на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства в том случае, если в составе административно-хозяйственной зоны размещается крематор (отделение утилизации).

При этом из материалов дела установлено и не оспаривается управлением, что установка газового крематора в составе убойно-санитарного пункта предусмотрена проектной документацией «Птицеферма по откорму индейки (I очередь)», подраздел «ж»: «Технологические решения 14/12-ТХ».

В разделе ТХ проектной документации площадок выращивания в пункте 6.3.7 «Утилизация падежа птицы и биологических отходов птичников» на листе 23 указано, что для утилизации трупов птицы и биологических отходов проектом предусмотрен газовый крематор. Располагается он на площадке для утилизации, под навесом.

Также проектом предусмотрена вскрывочная (лист 23 раздела ТХ). Помещение вскрывочной выполнено из легких конструкций, и установка оборудования – крематора на площадке для утилизации под навесом из легких конструкций.

Проектная документация имеет Положительные заключения негосударственной экспертизы № 2-1-1-0058-13 от 18 июля 2013 года и № 2-1-1-0093-13 от 28 октября 2013 года, в которых отражено ее соответствие техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности.

Руководствуясь императивными правилами пункта 24 Ветеринарных правил № 626, а также пунктом 12 Приказа Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158, после установления увеличения падежа на площадке № 3 свыше 0,5% в день от поголовья птиц общество прекратило любое перемещение и перегруппировку птиц.

Ввиду молниеносного течения заболевания силами имеющегося на площадке крематора в виду небольших мощностей не имелось возможности утилизировать биологические отходы, а также в целях снижения риска заражения высокопатогенным гриппом птицы оставшегося поголовья вывоз птицы с корпусов был ограничен, павшая птица отделялась от живой в герметичную тару до издания постановления Губернатора Ставропольского края от 01.02.2022 № 31 и проведения процедуры изъятия в соответствии с Распоряжением Правительства Ставропольского края от 05.02.2022 № 40-рп, после чего птица была утилизирована согласно пунктам 25 и 26 Правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626.

На основании изложенного, размещение зоны утилизации отходов производства (крематора) в рассматриваемом случае в отдельном здании административно-хозяйственной зоны не образуют нарушения пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104.

Из представленных обществом доказательств усматривается, что в режиме штатной работы на предприятии биологические отходы (трупы павшей птицы) утилизируются в стационарных крематорах расположенных на территории площадок, отнесенных к административно-хозяйственным помещениям.

Из пункта 12 Ветеринарных правил № 626 следует, что хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), если иное не установлено пунктом 13 указанных Правил.

В соответствии с пунктом 4 Ветеринарных правил № 626 трупы животных, ткани животных или их фрагменты, образовавшиеся в ходе ветеринарных манипуляций отнесены к категории умеренно опасных биологических отходов.

При этом для временного хранения умеренно опасных биоотходов, которые образовались в хозяйстве, где разводят и содержат животных, предусмотрены отдельные требования, а именно - правила пункта 18 Ветеринарных правил № 626.

В соответствии с указанным пунктом 18 Ветеринарных правил № 626 для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории организаций, осуществляющих разведение и содержание животных, в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 -17 Правил.

В рассматриваемых обстоятельствах, с учетом повышенного падежа и обнаружения 31.01.2022, 04.02.2022 в отобранных пробах (трупы птиц) РНК субтипа Н5 вируса гриппа А, и направления в госветслужбу уведомлений о повышенном падеже на территории площадок по выращиванию индейки, в соответствии требованиями пункта 4 Ветеринарных правил № 626 на территории площадок хранились умеренно опасные биологические отходы в течении 1 (одних) суток с учетом требований пункта 18 Ветеринарных правил № 626.

При этом павшая птица собиралась в герметичную тару, соответствующую требованиям пункта 5 Ветеринарных правил № 626 и хранилась на территории площадки в течение 1 (одних) суток.

В связи с выявлением очага высокопатогенного гриппа птиц на территории площадки Предприятие прекратило все перемещение и перегруппировку птиц и с целью снижения возможных рисков заражения высокопатогенным гриппом птиц вывоз с корпусов был ограничен.

После этого все образовавшиеся биологические отходы (с момента обнаружения в отобранных пробах РНК субтипа Н5 вируса гриппа А - особо опасные биологические отходы) хранились и были утилизированы в соответствии с пунктом 34 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158, пунктом 25 Ветеринарных правил № 626, статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Данные пояснения и документы были представлены административному органу как при проведении выездных мероприятий в рамках государственного ветеринарного надзора, так и в судебное заседание, управлением данные факты не опровергнуты.

Вывод управления по данному эпизоду сделан без учета того, что особо опасные биологические отходы в рассматриваемом случае подлежали уничтожению в соответствии с правилами раздела VI Ветеринарных правил № 158, устанавливающими перечень ограничительных и иных мероприятий, направленных на ликвидацию очагов ВГП, а также на предотвращение его распространения, и пунктом 25 Ветеринарных правил № 626.

При таких обстоятельствах управлением не доказан факт совершения обществом правонарушения, вывод о наличии нарушения ветеринарно-санитарных правил в описанной части является ошибочным.

Из пункта 4.3 Ветеринарных правил № 104 следует, что вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы. При проходе обслуживающего персонала через пропускник с территории производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется смена специальной одежды и обуви.

Приказом от 22.10.2021 № АП149ПР руководителя общества установлено, что с целью снижения рисков возникновения гриппа птиц» по всем площадкам выращивания до особого распоряжения был установлен усиленный режим работы, предусматривающий в том числе усиление соблюдения правил биозащиты: исключено пересечение сотрудников между площадками, пересечение транспортов по доставке кормов, за каждой площадкой закреплено отдельно транспортное средство (кормовоз), а также усилен контроль за обработкой дезсредствами транспорта, выполняющего доставку кормов, перевод поголовья на площадках, как снаружи всего автотранспорта, так и внутри кабины.

Как следует из представленного обществом журнала дезинфекции автотранспорта, обществом на постоянной основе производится не только профилактическая обработка наружных агрегатов автотранспорта, но и кабин водителей.

Такая обработка осуществляется в момент смены водителем одежды и обуви, прохождения им гигиенического душа, мытья головы в соответствии с требованиями пункта 4.3. Ветеринарных правил № 104, что исключает перемещение водителя из санпропускника (чистой зоны) в кабину (грязную зону).

Дезинфекция автотранспорта производится на санпропускнике площадки по выращиванию/откорму индейки уполномоченным сотрудником – рабочим АБК, в должностные обязанности которого входит осуществление дезинфекции въезжающего на территорию площадки транспорта в соответствии с правилами обработки транспортных средств, что подтверждается рабочей инструкцией 3-РИ-КВП от 29 сентября 2021 года.

Кроме того, при квалификации действий общества как нарушающих требования пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 государственный инспектор использовал в качестве доказательства нарушения санитарно-ветеринарных правил памятку для водителей от 03.10.2021.

Указанная Памятка для водителей не является единственным документом, регулирующим порядок осуществления дезинфекции транс портных средств, наряду с ней применяется упомянутый выше приказ от 22.10.2021 № АП149ПР.

В Памятке перечислены действия исключительно водителя, а не изложен порядок всего процесса дезинфекции транспортных средств, в том числе иными сотрудниками общества.

Из материалов дела усматривается, что обработка дезинфекционными средствами транспортных средств, выполняющих доставку кормов, перевод поголовья на площадках, как снаружи всего автотранспорта, так и внутри кабины предусмотрена в момент смены водителем одежды и обуви, прохождения им гигиенического душа, мытья головы в соответствии с требованиями пункта 4.3. Ветеринарных правил № 104, что исключает перемещение водителя из санпропускника (чистой зоны) в кабину (грязную зону).

Данные обстоятельства подтверждаются журналом дезинфекции автотранспорта, приказом от 22.10.2021 № АП149ПР, рабочей инструкцией рабочего АБК № 3-РИ-КВП от 29.09.2021.

Выводы управления в данной части сделаны без учета иных внутренних нормативных актов, в том числе уточняющих и дополняющих установленный в ней порядок, не основаны на фактических обстоятельствах и представленных обществом доказательствах.

Также судом установлено, что обязательная обработка личных вещей и поступающих на площадку продуктов питания в индивидуальной упаковке пунктом 4.3 Ветеринарных правил № 104 не предусмотрена.

Положениями указанного пункта предусмотрены требования об обязательной смене одежды и обуви сотрудниками при проходе обслуживающего персонала через пропускник с территории производственных помещений организации, где содержится птица, а также прохождении гигиенического душа, мытья головы.

Обществом самостоятельно принято решение с целью минимизации рисков заноса и распространения инфекционных заболеваний на площадки установить боксы обработки ультрафиолетовыми лампами как принятие дополнительной меры биологической безопасности. На каждой площадке определены сотрудники, осуществляющие бактерицидную обработку в дезинфицирующих боксах продуктов питания и личных вещей сотрудников, а также установлен порядок использования дезинфицирующих боксов, предусматривающий последовательность выполнения дезинфекции, исключающий перемещение вещей и продуктов питания с грязной зоны на территорию площадки (чистая зона) без должной обработки, обеспечивающей необходимую биологическую защиту (Памятка по использованию дезбоксов от 01.10.2021.

Указанные обстоятельства управлением не опровергнуты ни в ходе проведения проверки (с учетом пояснений общества), ни в ходе судебного заседания.

На основании вышеизложенного, вменяемые обществу нарушения при проведении дезинфекции личных вещей и тары с продуктами питания, передающихся на территорию санпропускника «в полном объеме», то есть обработка должным образом нижней части боков с продуктами питания (дна упаковки) не образуют нарушения пункта 4.3 Ветеринарных правил № 104, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Из пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 содержания птиц следует, что при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны принимать меры для отпугивания дикой птицы и осуществлять постоянную борьбу с грызунами (абзац 18 пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104).

Как следует из материалов дела, такие меры принимаются обществом на постоянной основе, не исключая также применение лазерных отпугивателей птицы на всех производственных площадках.

Из протоколов осмотра не усматривается безусловных доказательств того, что на территории инкубатора, площадках № 1, № 2, № 3, № 4, № 8 отсутствуют отпугиватели, доказательства данного утверждения отсутствуют.

Из протоколов осмотра от 10.02.2022 № 03-51/09/09-10, от 08.02.2022 № 03-51/09/09-1, от 14.02.2022 № 03-51/09/09-2, от 14.02.2022 № 03-51/09/09-3, от 08.02.2022 № 03-51/09/09-4, от 09.02.2022 № 03-51/09/09-8, вопреки утверждению управления, не усматривается безусловных доказательств того, что отпугиватели отсутствуют.

В свою очередь письменными доказательствами подтверждается, что обществом в 2021 году были приобретены и установлены лазерные опугиватели птиц на территориях производственных площадок. Данные обстоятельства подтверждаются приказом от 30.09.2021 № АП137ПР «О мероприятиях по борьбе с синантропной птицей», фототаблицей, планом расположения помещений инкубатора и площадок №№ 1, 2, 3, 4, 8, из которых следует, что обществом в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными правилами на основании приказа от 30.09.2021 № АП137ПР «О мероприятиях по борьбе с синатропной птицей» в целях снижения рисков возникновения ухудшения эпизоотической обстановки были приобретены отпугиватели птиц, внесены изменения в планы расположения объектов предприятия, включая помещения инкубатора и перечисленных площадок.

Лазерные отпугиватели птиц были установлены на территориях инкубатора, площадок № 1, № 2, № 3, № 4, № 8 в 2021 году и на момент осуществления проверки находились на зданиях, что подтверждается фототаблицей.

Доказательства приобретения и установки отпугивателей были предоставлены также управлению в ходе проведения проверки, управлением оставлены без внимания и надлежащей оценки.

Как усматривается из материалов дела вывод управления о нарушении обществом названного пункта Ветеринарных правил № 104 сделан без учета того, что на территории завода по изготовлению кормов окна в помещениях по производству кормов находятся в закрытом положении, что подтверждается фототаблицей от 09.02.22 № 03-51/09/09-7, приложенной к протоколу осмотра. У части окон отсутствуют запорные механизмы и механизмы открытия окон, а на тех окнах, где такие механизмы присутствуют, имеются предусмотренные Ветеринарными правилами № 104 рамы с сеткой во избежание залета дикой птицы.

При этом все окна, не снабженные запорными механизмами и механизмами открытия окон, заблокированы на открытие и герметизированы, что подтверждается Актом герметизации от 15.09.2020, в соответствии с которым произведены работы по обеспыливанию и обезжириванию уплотнений оконных блоков, герметизация уплотнений, демонтаж поворотных механизмов открытия створок оконных блоков.

Из протокола осмотра от 09.02.2022 № 03-51/09/09-7 не усматривается безусловных доказательств того, что обществом не предпринято мер или созданы условия для залета дикой птицы в окна, вентиляционные и иные технологические отверстия.

Более того, обстоятельств, свидетельствующих о возможности залета дикой птицы через закрытые окна, фактов их открытия со стороны сотрудников общества при проведении осмотра территории не установлено, в протоколе осмотра данные сведения отсутствуют.

При этом судом установлено, что довод управления о том, что окна, открытие которых невозможно и в отношении которых произведена герметизация, должны быть оборудованы рамками с сеткой, противоречит абзацу 17 пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104, так как указанные окна, полное либо частичное открытие которых невозможно, по своему назначению и свойствам не могут быть признаны вентиляционными либо иными технологическими отверстиями, подлежащими оборудованию рамами с сеткой.

Также из материалов проверки установлено, что на площадке № 8 на момент проведения проверки птица не содержалась, а сами помещения площадки были переданы сервисной службе для осуществления технического обслуживания в соответствии с Регламентом проведения технического обслуживания оборудования после каждого цикла выращивания, что подтверждается актами приема-передачи от 25.01.2022, в ходе которого проводился комплекс работ, в том числе чистка, тарировка, устранение щелей и повреждений в конструкции весовой.

В связи с этим отсутствие рамок с сетками на технологических отверстиях и наличие отверстий на весах внутри помещения не образует нарушения требований пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104, которые применяются к объектам, связанным с содержанием, разведением птицы, поскольку помещения площадки № 8 для данных целей на момент проверки не использовались.

Только после проведения всего комплекса мероприятий в здания и помещения площадки может быть помещена птица на выращивание, что исключает ее контакт с дикой (синантропной) птицей.

Данные обстоятельства подтверждены приказом от 30.01.2022 № АП29ПР, протоколом осмотра от 09.02.2022 № 03-51/09/09-8, справкой инженера по КИПиА сервисной службы от 08.02.2022, которые были представлены в адрес управления в ходе проведения проверки и в суд, доказательств в опровержение названных обстоятельств управлением не представлено.

Довод управления о том, что при проведении осмотра территории должностному лицу, проводящему проверку, не предоставлялись пояснения и доказательства относительно прекращения работ и технологического обслуживания помещений производственной площадки, опровергается содержанием протокола осмотра, в котором указано, что «на момент проведения проверки птица в корпусе не содержится, оборудование частично разобрано», а также письменными объяснениями представителя общества к протоколу осмотра.

Кроме того, судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новоалександровского района Ставропольского края ФИО5 15.04.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица генерального директора общества ФИО6 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по обстоятельствам нарушения ветеринарно-санитарных требований на площадках № 8 и № 9, которым дело прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Следовательно, правовых оснований для признания общества нарушившим пункт 2.2 Ветеринарных правил № 104, не имеется.

Из пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 следует, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

По результатам проведения осмотра управлением в ходе проверки сделан вывод о нарушении обществом указанных выше норм ТР ТС 021/2011.

При этом в соответствии с приказом от 31.01.2022 № АП32ПР «Об организации работы направленных на ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц на производственных площадках» в соответствии с письмом ФГУ «Северо-Кавказская МВЛ» от 31.01.2022 № АШ-01-05/189, Ветеринарными правилами № 158, с 31.01.2022 оборудование и производственные участки комплекса убоя и переработки птицы находятся на консервации (пункт 2 приказа).

В цехах комплекса убой и переработка продукции не осуществляются.

В цехах проводятся работы по мойке и дезинфекции, что подтверждается актами на проведение дезинфекции (дезинвации) от 31.01.2022 и 01.02.2022.

Данная информация отражена в протоколе осмотра от 10.02.2022 № 03-51/09/09-11.

Из протокола осмотра от 10.02.2022 № 03-51/09/09-11 не усматривается безусловных доказательств того, что обществом осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, при производстве которого нарушаются требования к организации производственных помещений.

Напротив, в протоколе отражено, что комплекс убоя и переработки птицы, находится в режиме консервации оборудования и производственных участков, на момент проведения проверки убой и переработка продукции не осуществляется.

Из представленных обществом доказательств усматривается, что комплекс убоя и переработки птицы был ранее проверен на соответствие требованиям к процессам производства, установленным ТР ТС 021/2011, о чем 05.05.2016 был составлен акт обследования.

По результатам обследования установлено, что производственный объект соответствует требованиям к процессам производства, установленным ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

В пункте 6 акта обследования от 05.05.2016 указано, что расположение зданий, сооружений и устройств на территории обеспечивает возможность транспортировки без пересечения путей перевозки сырья и готовой продукции, пищевой продукции с отходами производства.

В пункте 26 названного акта обследования указано, что канализационное оборудование в производственных помещениях спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Кроме того, 26.02.2019 управлением обществу было выдано предписание № 02-22/09/08, в котором указано, что планировка, конструкция, размещение помещений не обеспечивают осуществление поточности технологических операций.

В соответствии с актом проверки от 04.06.2019 № 02-16/09/24 государственным инспектором управления установлено, что ранее выданное предписание от 26.02.2019 № 02-22/09/08 исполнено, а именно: обеспечено осуществление поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря; обеспечен надлежащий дренаж, исключающий скопление воды на полу; во всех производственных помещениях установлены промаркированные, закрывающиеся емкости для отходов в соответствии с категорией.

Факт того, что с момента проведения проверки исполнения предписания размещение помещений менялось, технологические операции производились в с нарушением требований ТР ТС 021/2011, не исключающими встречные и перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, риска загрязнения пищевой продукции, управлением не доказан.

Также система безопасности пищевых продуктов была предметом сертификации и соответствует нормативным требованиям Food Safety System Certification 22000 FSSC 22000, о чем аккредитованным органом 26.08.2021 выдан сертификат регистрации № 17646-FSC-001RO.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Представленные обществом доказательства свидетельствуют о том, что процесс производства (изготовления) пищевой продукции (убой и переработка птицы) в помещениях комплекса не осуществляется, что, в свою очередь, исключает наличие в действиях общества ТР ТС 021/2011.

Следовательно, правовых оснований для признания общества нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 у суда не имеется.

Таким образом, нарушения, вменяемые Обществу по результатам проведения осмотра территории 10 февраля 2022 года, которые ранее были предметом предписания об устранении нарушений в 2019 году, были устранены обществом в том же году, о чем управлением составлен соответствующий акт.

Ветеринарными правилами № 104 предъявляются требования к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в том числе и ветеринарных лабораторий.

При этом данная норма не является императивной и указывающей на обязательность размещения ветеринарной лаборатории в организациях, и определяет только требование со ссылкой на зону, в которой она может быть размещена (административно-хозяйственная зона).

Требования, предъявляемые к императивному исполнению организациями при размещении объектов, связанных содержанием, разведением птицы, определены пунктом 2.2 Ветеринарных правил № 104, в соответствии с которыми отсутствуют указание на обязательность организации и размещения ветеринарной лаборатории.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и международными (договорами) соглашениями, лабораторные исследования в области ветеринарии должны проводится в лабораториях государственных учреждений и иных аккредитованных в установленном порядке организациях.

Лабораторные исследования согласно программе производственного контроля а также мониторинговые исследования общество проводит в ФГБУ «Северо-Кавказская MBЛ» по договору от 25.02.2021 № 220, в ГБУ СК «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория» по договору № 18-21/л от 11.01.2021.

В административно-хозяйственной зоне на территории общества предусмотрены помещения для размещения ветеринарной лаборатории, которые не используются в связи с наличием договорных отношений с аккредитованными лабораториями государственных учреждений, обеспечивающих осуществление полномочий, предусмотренных статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и ветеринарными правилами по соответствующим болезням животных, утвержденными в установленном порядке, согласно требованиям статьи 2.2 указанного Закона.

Таким образом, требование оборудовать ветеринарную лабораторию в составе административно-хозяйственной зоны не является законным, не соответствует ветеринарным нормам и правилам.

Исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит, что обстоятельства нарушения обществом требований санитарно-ветеринарных правил при осуществлении деятельности по разведению, выращиванию, содержанию, перемещению (в том числе перевозке и перегоне), обороту и убою животных, при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, установленные при проведении проверки, не доказаны управлением допустимыми доказательствами и опровергаются представленными обществом доказательствами, обжалуемое предписание противоречит обстоятельствам дела, не основано на нормах действующего законодательства.

Возложение на общество оспариваемым предписанием дополнительных условий деятельности, не предусмотренных федеральным законодательством (обеспечение дополнительных зон утилизации отходов производства (крематоров), установка на окнах, возможность открытия которых исключена специальными механическими средствами рам с сеткой, оборудование помещений для хранения биологических отходов и ветеринарной лаборатории), ущемляет интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной отнесенностью «Агро-Плюс», г. Изобильный, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 21.02.2022 № 03-51/09/09 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, как несоответствующее требованиям Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной отнесенностью «Агро-Плюс», г. Изобильный, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.