Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А14-8788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-8788/2021

"13" декабря 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, Воронежская область, г.Борисоглебск (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: кадастровый инженер ФИО2, Воронежская область, г.Лиски

о признании сведений, содержащихся в ЕГРП, в части описания границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, реестровой ошибкой,

об установлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с межевым планом от 07.09.2020, изготовленным кадастровым инженером ФИО2,

об указании, что судебное решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Воронежской области в лице филиала Борисоглебского межмуниципального отдела изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с межевым планом от 07.09.2020, изготовленным кадастровым инженером ФИО2

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле, не явились, извещены

установил:

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) о признании сведений, содержащихся в ЕГРН, в части описания границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, реестровой ошибкой, об установлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с межевым планом от 07.09.2020, изготовленным кадастровым инженером ФИО2, об указании, что судебное решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Воронежской области в лице филиала Борисоглебского межмуниципального отдела изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с межевым планом от 07.09.2020, изготовленным кадастровым инженером ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер ФИО2.

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Росреестра и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует.

Земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102013:6 площадью 3559 кв. м. из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания жилых зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав.

На спорном земельном участке расположено встроенное нежилое помещение (комнаты 23 – 27) общей площадью 98, 3 кв.м., принадлежащее на праве собственности Центрально-Черноземному банку ПАО Сбербанк (запись регистрации в ЕГРН от 29.06.2001 №36-04-11/2001-259. Банк 11.07.2019 обратился к главе администрации с заявлением о проведении мероприятий по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6 площадью 3559 кв. м. и предоставить указанный земельный участок в пользование ПАО Сбербанк по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

24.04.2020 между Администрацией и кадастровым инженером ФИО2 был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по установлению границ указанного земельного участка площадью 3 559 кв.м.

Кадастровым инженером ФИО2 проведены кадастровые работы по определению границ и площади спорного земельного участка, также был подготовлен межевой план указанного земельного участка от 07.09.2020.

В результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка было установлено, что земельный участок требует уточнения местоположения границ земельного участка, так как ранее установленные границы были определены ошибочно, без учета сложившегося землепользования, фактическая площадь составляет 2056 кв.м. вместо 3559 кв.м. Земельный участок используется по назначению, но фактические границы земельного участка не соответствуют юридическим. Площадь земельного участка изменилась в связи с необходимостью обеспечения проезда к образованным ранее земельным участкам, находящимся внутри сложившейся застройки.

Администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области 09.09.2020 было подано заявление в Управление Росреестра на осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6 площадью 2056 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 16.09.2020 № КУВД-001/2020-14413034/1 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет в связи с несоответствием площади земельного участка 2 056 кв.м., полученной в результате проведения кадастровых работ, с площадью земельного участка 3 559 кв.м., содержащейся в ЕГРН, несоответствием межевого плана требованиям п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", требованиям приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Государственным регистратором также было установлено при проверке смежных границ образующегося земельного участка наличие чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером 36:04:0102013:6, буферная зона чересполосицы 5 м.

Уведомлением от 16.12.2020 № КУВД-001/2020-14413034 в государственной регистрации было отказано.

Администрацией не оспаривался отказ в государственной регистрации.

Полагая, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, в части описания границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, являются реестровой ошибкой, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Закона.

Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 36:04:0102013:6 был поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2002 на основании постановления Администрации № 659 от 27.05.2002, со следующими характеристиками: категория - земли населенных пунктов, назначение - для обслуживания нежилых зданий и помещений, площадь - 3559 кв.м.

Основанием для обращения администрации в Управление с заявлением об учете изменений площади спорного земельного участка, явился межевой план от 07.09.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 Согласно представленному межевому плану в результате уточнения местоположения границ спорного участка его площадь уменьшилась и составила 2056 кв.м.

Статья 22 Закона N 218-ФЗ регламентирует требования, предъявляемые к межевому плану.

В соответствии с частью 10 статьи 27 Закона N 218-ФЗ (действовавшей на день обращения с заявлением администрации в Управление - 09.09.2020) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что ввиду отсутствия правоустанавливающих документов и документов, определяющих местоположение границ спорного участка при его образовании, границы были установлены теми, какие существовали на местности 15 и более лет.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в редакции, действовавшей по состоянию на 09.09.2020).

Такие требования установлены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», утратившим силу 18.06.2022.

В представленном Администрацией на регистрацию межевом плане от 07.09.2020 обоснование местоположения уточняемых границ отсутствовало. При проведении правовой экспертизы представленного пакета документов государственным регистратором было установлено также несоответствие межевого плана требованиям п. 10 ст. 22 Закона о регистрации и пунктам 13, 22, 25, 31,70 Требований к межевому плану, в связи с чем Управление приостановило, а затем и отказало в государственной регистрации права в осуществлении учетных действий на основании уведомления №КУВД-001/2020-14413034 от 16.12.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ реестровая ошибка - это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ.

Следовательно, реестровой ошибкой по существу является несоответствие сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, правоустанавливающим документам.

Поскольку Администрация не указывает, какие именно сведения в документах, на основании которых спорный участок был поставлен на кадастровый учет в 2002 году, содержат ошибку, сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН невозможно. При этом то обстоятельство, что фактически используемая площадь земельного участка меньше учтенной, не доказывает наличие реестровой ошибки, но может служить основанием для преобразования земельного участка путем раздела по решению собственника.

При этом в рамках требований об исправлении реестровой ошибки не может быть разрешен спор об изменении границ смежных земельных участков, либо иной спор о правах на объекты недвижимого имущества, в том числе связанный с фактическим землепользованием, поскольку объекты недвижимого имущества всегда имеют прочную связь с землей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части, ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Таким образом, Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком в части требования об установлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с межевым планом от 07.09.2020.

На основании изложенного суд полагает, что требования заявителя о признании сведений, содержащихся в ЕГРН, в части описания границ и площади земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6 реестровой ошибкой, об установлении границ и площади данного земельного участка в соответствии с межевым планом от 07.09.2020, изготовленным кадастровым инженером ФИО2, о внесении Управлением Росреестра изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102013:6 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины не подлежат взысканию, поскольку заявитель освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, Воронежская область, г.Борисоглебск (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович