Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А63-3803/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3803/2016
г. Ставрополь
10 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Горэлектросеть», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 17.03.2016 № 400,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее - управление) о признании недействительным предписания от 17.03.2016 № 400.

Определением от 17.06.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, открытое акционерное обществом «Горэлектросеть», г. Кисловодск (далее – ОАО «Горэлектросеть», третье лицо).

В обоснование доводов общество ссылалось на неисполнимость оспариваемого предписания, отсутствие нарушений при установлении прибора учета электрической энергии, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Управление в отзыве на заявление о дополнениях к отзыву указывало на исполнимость и законность оспариваемого предписания, установку обществом общедомового прибора учета электрической энергии на многоквартирный дом № 2 по ул. Чернышевского в г. Кисловодске (далее – многоквартирный дом), с нарушением требований ЖК РФ, Закона № 261-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), приказ Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» далее (далее - приказ № 627), а также приказа Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» вместе с «Правилами устройства электроустановок (далее - Правила устройства электроустановок № 204), просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Третье лицо в обоснование доводов мотивировало отзыв на заявление, в котором поддерживало доводы общества о незаконности вменяемой управлением обязанности по выведению прибора учета из коммерческого учета, просило суд удовлетворить требования общества в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседание, представителей в судебное разбирательство не направили, ходатайств об отложении не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы, дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.03.2016 управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на основании обращения № 1115/01-13-С гражданки ФИО2, поступившего в адрес управления 26.02.2016 по вопросу правомерности установки общедомового прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме.

Согласно акту осмотра № С 013780 общедомовой прибор учета электрической энергии был установлен 30.07.2015 и опломбирован, собственники жилых помещений в многоквартирном доме отказались от подписи данного акта.

В ходе проведения проверки, проведен визуальный осмотр сетей электроснабжения и общедомового прибора учета электрической энергии. На момент проверки установлено, что общедомовой прибор учета расположен на опоре линии электропередач, на высоте более двух метров.

Обществом в ходе проверки были предоставлены технические условия, выданные собственникам помещений в многоквартирном доме, которые не были подписаны собственниками, технические условия были выданы сроком на 2 года, дата их выдачи не указана.

Согласно акту от 10.04.2015 обществом была проведена проверка выполнения технических условий собственниками многоквартирного дома. Мероприятия, предусмотренные техническими условиями, выполнены, собственниками указанный акт не подписан.

Обществом в управление был предоставлен акт разграничения балансовой принадлежности от 10.04.2015, из которого следовало, что границей балансовой принадлежности является контактное соединение на ВЛ-0,4кВ, расположенное по ул. Чернышевского, границы определены в одностороннем порядке, акт собственниками не подписан.

Также в ходе проверки было установлено, что обществом не были представлены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме, общедомовой прибор учета электрической энергии и документы на него, не были переданы собственникам для дальнейшего включения его в состав общего имущества многоквартирного дома.

Управлением было установлено, что установка общедомового прибора учета электрической энергии на многоквартирный дом выполнена с нарушением требований ЖК РФ, Закона № 261-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Правил № 354, Правил № 491, Приказа № 627, а также Правил устройства электроустановок № 204.

На основании проведенной проверки и выявленных в ходе ее проведения нарушений должностным лицом управления обществу было выдано предписание от 17.03.2016 № 400 с требованием произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии в установленный в предписании срок.

Не согласившись с предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом № 261-ФЗ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Закона № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

Пунктом 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ установлено, что государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования названной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований вышеназванной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В соответствии с пунктами 5, 9, 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 354 дано определение коллективному (общедомовому) прибору учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 33 Правил № 354).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Исходя из пункта 7 Правил № 491, в состав общего имущества включены коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию, в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Пунктом 144 указанных Основных положений определено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с названным разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 354).

На основании изложенного коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, состоящий из одного или нескольких средств измерения, должен быть установлен на месте соединения с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома).

Установка общедомового прибора учета электроэнергии за пределами внешней стены многоквартирного дома, в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, возможна либо в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, либо по соглашению между смежными субъектами розничного рынка.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии), а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627.

Согласно пунктам 2, 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 названного документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Пунктом 6 Критериев закреплено, что результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные на опоре приборы учета электроэнергии не могут являться расчетными общедомовыми приборами учета поступающей электроэнергии на общедомовые нужды в многоквартирный жилой, поскольку установлены в ненадлежащем месте, без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома и без доказательств наличия на то технической возможности.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии надлежащим образом установленного прибора учета размер платы за потребленные коммунальные услуги надлежит рассчитывать исходя из норматива потребления, утвержденного для соответствующей коммунальной услуги.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10.

В соответствии с пунктом 2 приказа 627 техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Приказ № 627 утвержден Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354.

В Приказе № 627 не указаны конкретные лица, осуществляющие обследования на предмет установления технической возможности для установки прибора учета.

В приложении № 2 к приказу № 627 указано, что акт составляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, к ним можно отнести юридические лица, указанные в Правилах № 354 (ресурсоснабжающая организация, товарищество собственников жилья, управляющая (обслуживающая) компания).

Общество в 2015 году приняло решение принудительно установить собственникам общедомовой прибор учета электроэнергии (без согласия собственников), что является основанием для проведения технического обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора. В случае технической возможности установить такой прибор учета, определить место установки общедомового прибора учета, согласовав его с собственниками, определить препятствия для установки прибора учета (в случае их выявления). С целью предотвращения, подключения к общедомовому прибору учета электрической энергии отдельно расположенных от многоквартирных домов зданий (строений, сооружений), необходимо проведение осмотра внешних и внутридомовых сетей электроснабжения совместно с собственниками (схема внешних и внутридомовых инженерных сетей электроснабжения многоквартирного дома).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета является средством измерения, используемым для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом.

Согласно пунктам 5, 9, 12 статьи 13 Закона № 261 до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

До 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Из пунктов 5, 6 статьи 12 Закона № 261 следует, что организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в много-квартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации.

Материалами дела подтверждается, что обществом не представлены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме.

Судом установлено, что прибор учета электрической энергии был установлен ресурсоснабжающей организацией 30.07.2015.

Таким образом, установка общедомового прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме была произведена с нарушением требований Закона № 261-ФЗ в части исполнения сроков установки приборов учета (до июля 2013) и проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Пунктом 1.5.27 Правил устройства электроустановок № 204 определено, что счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С.

Материалами дела подтверждается, что прибор учета СЕ 303 согласно техническим характеристикам имеет диапазон рабочих температур от минус 40 до плюс 60. Указанные характеристики не отражены в предоставленном паспорте прибора учета.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 144 постановления Правительства РФ от 04 .05.2012 № 442 приборы учета подлежат установке на границе балансовой принадлежности. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Судом установлено, что обществом не предоставлены соответствующие документы подтверждающие отсутствие технической возможности установки общедомового прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности (внешняя граница стены многоквартирного дома), а также не предоставлен акт обследования на предмет установления максимально приближенного места к границе балансовой принадлежности.

Следовательно, граница балансовой принадлежности (контактное соединение на ВЛ-0,4кВ по ул. Чернышевского) обществом не подтверждена.

Довод общества об отсутствии технической возможности установить общедомовой прибор учета электрической энергии на стороне потребителя, судом отклонен ввиду следующего.

В случае отсутствия технической возможности установить прибор учета электрической энергии в многоквартирном доме, такой прибор учета не устанавливается.

Общество вправе установить контрольный прибор учета, на своих сетях электроснабжения.

В соответствии с действующим законодательством общедомовой прибор учета устанавливается на границе балансовой принадлежности (внешняя стена многоквартирного), следовательно, на сетях электроснабжения собственников многоквартирного дома.

Довод общества о том, что собственники не принимают решение об установке общедомового прибора учета, а также не подписывают какие либо акты, уклоняются от исполнения требований действующего законодательства, судом отклонены.

Как следует из материалов дела, документы на установку общедомового прибора учета, собственникам на согласование не предоставлялись, из чего следует, что общество в принудительном порядке (без согласования собственников) установила общедомовой прибор учета электрической энергии на своих сетях.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 данных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Материалами дела подтверждается, что общество не передало собственникам общедомовой прибор учета электрической энергии и документы на него для дальнейшего включения его в состав общего имущества многоквартирного дома.

Изложенное выше свидетельствует о том, что установка общедомового прибора учета электрической энергии на многоквартирном доме выполнена с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В рассматриваемом случае общедомовой прибор учета электрической энергии опломбирован 30.07.2015, следовательно, введен в эксплуатацию и принят в коммерческий учет.

Коммерческий учет - процесс измерения объемов электрической энергии и значений электрической мощности, сбора и обработки результатов измерений, формирования расчетным путем на основании результатов измерений данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) в соответствующих группах точек поставки, а также хранения и передачи указанных данных.

Коммерческий учет электрической энергии и контроль его осуществления субъектами розничного рынка электроэнергии осуществляют сетевые организации, в рассматриваемом случае - общество.

Сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям). Программирование и установку электрического счетчика должна выполнять организация, у которой имеется лицензия на право выполнения электромонтажных работ, приемку и опломбирование узла учета выполняет сетевая организация, к электрическим сетям которой подключен потребитель. По результатам проверки оформляется соответствующий акт.

Приборы учета - совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме. Счетчик электрической энергии - электроизмерительный прибор, предназначенный для учета потребленной электроэнергии, переменного или постоянного тока. Расчетный счетчик электрической энергии - счетчик электрической энергии, предназначенный для коммерческих расчетов между субъектами рынка.

Для выполнения предписания необходимо вывести общедомовой прибор учета электрической энергии из числа расчетных и составить соответствующий акт. Указанный акт направляется в ресурсоснабжающую организацию, для осуществления расчетов на общедомовые нужды исходя из норматива потребления.

Судом отклонен довод общества о неисполнимости обжалуемого предписания.

Согласно вступившим в законную силу решениям Кисловодского городского суда Ставропольского края от 14.04.2016 по делу № 2-937/2016, от 22.09.2016 по делу № 2-2179/2016, от 22.09.2016 по делу № 2-2180/2016 по искам граждан к обществу и ОАО «Горэлектросеть» о признании установки коммерческого прибора учета потребленной электроэнергии с несоблюдением процедуры его установки, ввода в эксплуатацию и использования для начисления плат на общедомовые нужды, признании действий по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет начислений платы за ОДН по электроэнергии, возвращении излишне уплаченной суммы, а также запрете начисления оплаты за установку прибора, процедура установки и ввода в эксплуатацию коммерческих приборов учета потребленной электроэнергии, установленных обществом, была признана не соблюденной; действия ОАО «Горэлектросеть» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии, в том числе по начислению платы на основании показаний данных приборов учета, установленных обществом без соблюдения установленной законом процедуры установки общедомовых приборов учета, незаконными; третье лицо суд обязал произвести перерасчет начислений платы за общедомовые нужды по электроэнергии (за определенный период), а также обязал производить гражданам, обратившимся в суд начисление платы за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию, в соответствии с утвержденным нормативом до установки общедомовых приборов учета в установленном законом порядке.

Требование предписания произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии, установленного в нарушение требований и норм действующего законодательства, из числа расчетных для дальнейшего произведения ОАО «Горэлектросеть» перерасчета платы за электрическую энергию по нормативам, по своему содержанию является понятным и реально исполнимым.

Нарушений положений Закона № 294-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации № 493 управлением не допущено, проверка проведена с целью рассмотрения обращения гражданина многоквартирного дома по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды. Предписание вынесено уполномоченным органом.

Кроме того, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Обращаясь с требованием об оспаривании предписания управления, заявитель, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не указал, каким образом оспариваемый акт нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, с учетом того, что приборы учета электроэнергии установлены с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.