Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А09-12482/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12482/2020
город Брянск
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест»

к Брянской городской администрации,

третьи лица: 1) Управление по строительству и развитию <...>) Бежицкая районная администрация,

о признании недействительным постановления от 11.12.2020 № 3436-п,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н. от 09.01.2021);

от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник административно-юридического отдела (доверенность от 26.03.2021 № г/06-746и);

от третьих лиц: 1) ФИО3 – начальник административно-юридического отдела (доверенность от 19.03.2021 № 3153); 2) не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее - ООО «Русинвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - администрация, заинтересованное лицо) № 3436-п от 11.12.2020 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Б-0028/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка «Мечта» (нечетная сторона))».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бежицкая районная администрация г. Брянска и Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.

Представитель Управления поддержал позицию ответчика.

Представитель Бежицкой районной администрации г.Брянска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Русинвест» выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 № Б-0028/16, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Литейная, остановка «Мечта» (нечетная сторона), наименование объекта: торговый павильон в составе остановочного комплекса. На основании решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу №А09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.

На основании письма Управления муниципального контроля Брянской городской администрации № 3817-и от 25.11.2020, акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 20.11.2020, в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, и п.5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 действие паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Б-0028/16 постановлением Брянской городлской администрации от 11.12.2020 № 3436-п приостановлено.

Общество полагая, что данное постановление не соответствует закону, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее - Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).

Согласно пункту 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, на который ссылается ответчик в оспариваемом постановлении № 3436-п от 11.12.2020, действие паспорта временного объекта приостанавливается в следующих случаях, установленных п. 5.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов);

- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, (далее - Схема) и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиям; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Приостановление действия паспорта временного объекта производится:

в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта заявления о приостановлении действия паспорта временного объекта, либо в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта - на срок, не превышающий одного месяца;

в случае приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов) - на срок, установленный данным решением.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит указаний на причины, вызвавшие приостановление действия паспорта временного объекта.

Также, в спорном постановлении не указан срок, на который действие паспорта временного объекта приостановлено.

Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

В соответствии с Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок, либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.

Доказательств представления в уполномоченный орган предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок павильона ООО «Русинвест» в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление № 3436-п от 11.12.2020 не соответствует требованиям Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Более того, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.13.2 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии со ст. 10.1. «Муниципальный контроль» Устава г. Брянска, принятого Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области.

Осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, относится к вопросам местного значения.

В части 2 статьи 10.1 Устава также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, закон вменяет в обязанность органу муниципального контроля, проводящему проверку, ознакомление с актом проверки проверяемого лица.

Вместе с тем, акт проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 20.11.2020, явившийся основанием для вынесения оспариваемого постановления, для ознакомления и подписания руководителю заявителя не вручался, меры по его вручению не принимались, что свидетельствует о наличии грубого нарушения требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ. В этой связи результаты проверки не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что проверка соблюдения требований ООО «Русинвест» по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта 20.11.2020 проведена в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества, в отношении которого нет сведений о надлежащем его извещении о проведении проверки.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, проверка проведена с грубыми нарушениями требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 11.12.2020 № 3436-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Б-0028/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка «Мечта» (нечетная сторона)».

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова