Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А50-15653/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.09.2023 года Дело № А50-15653/23

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» (614015, <...>/3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Лапен», при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № ДВ-168-846 от 06.07.2022, предъявлено удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от третьего лица: (после перерыва) ФИО5 директор, предъявлен паспорт, установил:

старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» (далее – ПКОО ДПО) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 69 от 23.06.2023.

Определением суда от 30.06.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу, судебное разбирательство назначено на 29.08.2023 (с учетом отложения и перерыва).

Определением суда от 09.08.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лапен».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик с нарушениями не согласен по доводам письменного отзыва. Так, ответчик считает, что в его действиях отсутствует вина вменяемого правонарушения, полагает, что им были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, указывает, что 23.05.2023 была проведена проверка работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности здания по адресу: <...>., в ходе которой установлено, что система пожарной сигнализации находится в рабочем состоянии, необходимо в системе оповещения внести изменения в проектную документацию и установить в случае необходимости дополнительные звуковые сирены, а также настроить сигнал уровня звука в защищаемых помещениях не менее 70 ДбА, о чем составлен соответствующий акт, врученный Заказчику 23.05.2023 (подтверждается подписью директора ООО «Лапен» и печатью); кроме того, указывает, что при заключении договора между ПКОО ДПО и ООО «Лапен» был составлен акт первичного обследования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 12.12.2022, в соответствии с которым ООО «Лапен» рекомендовано в 2023 году провести капитальный ремонт системы с заменой всех датчиков ИП-212-90, снятых с производства и системы оповещения и дополнительно сопряжение АПС и СКУД и контроль линий табло «Выход»; ответчик считает, что административным органом вина в действиях общества не доказана, так как модернизация системы СОУЭ зависит от волеизъявления Заказчика.

Заявитель возражает по доводам отзыва. Указывает, что составленный акт от 23.05.2023 ПКОО «ДПО» не был предоставлен в рамках проверки, которая проводилась в период с 01.06.2023 по 15.06.2023 на основании решения от 19.05.2023 № 2305/5-59/7-П, на момент проверки был предоставлен акт о том, что система АПС и СОУЭ находится в рабочем состоянии. При заключении договора на оказание комплексных услуг в области пожарной безопасности № 7/П-МГА- КТО-40/23 от 31.12.2023 между ПКОО «ДПО» и ООО «Лапен», ПКОО «ДПО» был составлен акт первичного обследования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 12.12.2022, в котором не указано нарушение, выявленное в ходе плановой проверки ООО «Лапен».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что по информации, полученной от ООО «Лапен», акт от 23.05.2023 был подписан задним числом. Представитель ответчика возражает. Перед сторонами поставлен вопрос о возможных методах проверки и установления фактической даты подписания акта.

В целях получения дополнительных пояснений, суд дважды определениями от 09.08.2023 и от 24.08.2023 обязывал явкой директора ООО «Лапен» ФИО5

Явившись в судебное заседание, ФИО5 представила в материалы дела письменные пояснения, доводы которого сводятся к тому, что она не помнит точную дату составления акта, допускает, что акт мог быть подписан в иную дату, в какую точно дату, сказать не может.

В судебном заседании на вопрос суда, когда был подписан акт, датированный 23.05.2023, ФИО5 отказалась давать пояснения, сославшись на ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В период с 01.06.2023 по 15.06.2023 на основании решения от 19.05.2023 № 2305/5-59/7-П проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лапен» по адресу: <...>.

09.06.2023 в зданиях и помещениях ООО «Лапен» выявлены нарушения требований пожарной безопасности в автоматической системе противопожарной защиты.

31.12.2022 между ПКОО «Добровольная пожарная охрана» (Исполнитель) и ООО «Лапен» (Заказчик) заключен договор на оказание комплексных услуг в области пожарной безопасности № 7/П-МГА-КТО-40/23 (далее-Договор), в соответствии с которым Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать комплекс противопожарных мероприятий по содержанию в нормативном состоянии объекта Заказчика по адресу: 614065, <...> (п. 1.1.Договора).

09.06.2023 по адресу: <...> ПКОО «Добровольная пожарная охрана», действующая на основании лицензии МЧС России, дата предоставления лицензии: 23.11.2017, регистрационный номер лицензии: 59-062017-004273 (Л014-00101-59/00112758), являясь поставщиком услуг, при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнило требования п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, что является нарушением лицензионных требований, выразившееся в грубом нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а именно:

-в спальных помещениях (комната № 102, комната № 211 и комната № 209) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека, что не соответствует требованиям п. 4.3 СП 3.13130.2009 (заключение специалиста № 48-3-7/8).

Результаты контрольных мероприятий зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 15.06.2023 № 2305/5-59/7-П, заключении специалиста от 12.06.2023 № 48-3-7/8

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 договора № 7/П-МГА-КТО-40/23 от 31.12.2022 ПКОО «ДПО» как исполнитель, действующий на основании лицензии от 23.11.2017 № 59-06-2017-004273 (Л014-00101-59/00112758) выданной Главным управлением МЧС России по Пермскому краю, принимает на себя техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте ООО

«Лапен» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки работоспособности (проведение работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 01.06.2023, системы пожарной безопасности, установленные на объекте ООО «Лапен» по адресу: <...>, находятся в исправном и работоспособном состоянии.

Как указывает заявитель, в адрес отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району 1 ОНДиПР по городу Перми информация о неисправностях и срабатывании установок пожарной сигнализации в помещениях ООО «Лапен» по адресу: <...> от обслуживающей организации ПКОО «ДПО» не поступала.

При этом, согласно отметок в журнале учета технического обслуживания и ремонта установок автоматизированной пожарной сигнализации (дата начала ведения которого - 18.02.2021), стоят отметки о проведении планового ТО, при этом в графе «Установленное техническое состояние установок, ее части» указанно, что система находится в исправном и рабочем состоянии, нарушений нет. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как указывает заявитель, ПКОО «Добровольная пожарная охрана», действующая на основании лицензии, не исполнило обязательств в соответствии с договором № 7/П-МГА-КТО-40/23 от 31.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в гостинице, расположенной по адресу: <...>, а именно:

- в нарушении ч. 4, ч. 11 ст. 84 Технического регламента № 123-ФЗ от 22.07.2008; п. 54 постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», п. 4.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»: в спальных помещениях (комната № 102, комната № 211 и комната № 209) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека в помещениях гостиницы «Непал» по адресу: <...>.

Названные нарушения указывают на то, что при возникновении пожара на объекте не будет своевременного выявления пожара, а также не будет обеспечена безопасная эвакуация людей до наступления опасных факторов пожара, что может создать угрозу жизни и здоровью людей, что, по мнению заявителя, указывает на грубые нарушения требований в области пожарной безопасности.

Данные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные действиями (бездействиями) ПКОО «ДПО», отражены в акте проверки от 15.06.2023 № 2305/5-59/7-П.

Результаты проверки послужили основанием для составления 23.06.2023 в отношении ответчика протокола № 69 об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 46-48).

Протокол составлен в присутствии представителя организации по доверенности ФИО6, согласно которому представитель не согласен с протоколом, представил ходатайство о прекращении производства по делу (л.д.48).

Процессуальных нарушений со стороны административного органа в части составления протокола в отсутствие представителя организации судом не установлено.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПКОО «ДПО» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Названной нормой определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что ПКОО «ДПО» имеет лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от от 23.11.2017 № 59-06-2017-004273 (Л014-00101-59/00112758).

31.12.2022 между ПКОО «Добровольная пожарная охрана» (Исполнитель) и ООО «Лапен» (Заказчик) заключен договор на оказание комплексных услуг в области пожарной безопасности № 7/П-МГА-КТО-40/23 (далее-Договор), в соответствии с которым Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать комплекс противопожарных мероприятий по содержанию в нормативном состоянии объекта Заказчика по адресу: 614065, <...> (п. 1.1.Договора).

12.12.2022 в рамках исполнения обязательств по договору ПКОО «ДПО», совместно с Заказчиком проведено первичное обследование систем пожарной автоматики на объекте Заказчика, о чем составлен Акт первичного обследования систем пожарной автоматики от 12.12.2022, в соответствии с которым ООО «Лапен» рекомендовано в 2023 году провести капитальный ремонт системы, с заменой всех датчиков ИП-212-90, снятых с производства и системы оповещения и дополнительно сопряжение АПС и СКУД и контроль линий табло «Выход».

23.05.2023 была проведена проверка работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности здания, по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что система пожарной сигнализации находится в рабочем состоянии, необходимо в системе оповещения внести изменения в проектную документацию и установить в случае необходимости дополнительные звуковые сирены, а также настроить сигнал уровня звука в защищаемых помещениях не менее 70 ДбА, о чем составлен

соответствующий акт. Указанный акт вручен Заказчику 23.05.2023, что подтверждается подписью директора ООО «Лапен» и печатью.

В соответствии с п. 2.5. Договора модернизация Оборудования производится по отдельному заключенному Сторонами договору с приложением соответствующих документов (смет, калькуляции и т.д.). Услуги (работы), выходящие за рамки предмета договора, а также внеплановые и аварийные работы по заявке Заказчика оплачиваются Заказчиком дополнительно на основании счетов, выставленных Исполнителем, в размере 100% стоимости услуг (работ) в течение 10 (десяти) дней с момента выполнения работ (п. 2.6. Договора).

Таким образом, как указывает ответчик, модернизация системы СОУЭ зависит от волеизъявления Заказчика. О необходимо провести модернизацию системы СОУЭ Заказчику было указано в акте от 23.05.2023. Также в указанном акте указано о необходимости настройки сигнала уровня звука в защищаемых помещениях не менее 70 ДБа.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, пояснения сторон и представленные ими документы, а также то, что заявителем и третьим лицом не было представлено достаточных доказательств, что акт от 23.05.2023 был подписан иным числом (уже после проверки), суд приходит к выводу, что ПКОО «ДПО» предпринимались достаточные меры для соблюдения требований пожарной безопасности, а также для устранения выявленных в ходе проверки от 09.06.2023 нарушений, в связи с чем вина общества во вменяемом ему правонарушении заявителем не доказана.

Суд не усматривает со стороны ответчика явного пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях ПКОО «ДПО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Недоказанность административным органом в действиях предпринимателя объективной и субъективной стороны вменяемого административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его

принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края

Судья Ю.Б. Басова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 22.02.2023 1:35:00

Кому выдана БАСОВА ЮЛИЯ БОРИСОВНА