Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А58-7902/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7902/2022
01 февраля 2023 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию "Удачнинское производственное предприятие муниципального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 797 826,87 рублей,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 29.09.2022 № 01-21/4986 к муниципальному унитарному предприятию "Удачнинское производственное предприятие муниципального хозяйства" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 797 826 руб. 87 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.11.2022 принято к рассмотрению уточнение исковых требований до суммы 5 794 477 руб. 15 коп., в том числе 5 793 477 руб. 15 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 1 000 руб. плата за размещение твердых коммунальных отходов в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела поступили:

от истца: возражение на отзыв от 10.01.2023;

от ответчика: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ответчика от 18.01.2023, отзыв на уточнение исковых требований от 21.12.2022;

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил, объявить перерыв в судебном заседании с 18.01.2023 до 11 часов 15 минут 25.01.2023 года

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

МУП "Удачнинское производственное предприятие муниципального хозяйства" осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - Полигон ТБО, II категория, код объекта 98-0114-001723-П, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м в северном направлении от хвостохранилища на ручье «Правый Киенг».

05.03.2021 ответчиком в адрес Управления представлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

13.08.2021 ответчиком в Управление представлена уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой ответчиком была начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1833 626 руб. 77 коп.

Согласно акту от 12.07.2022 № 04-49/3503 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении ответчика за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 при проведении контроля установлено, что в Декларации, представленной 05.03.2021 имеются недостатки и нарушения. В уточненной Декларации недостатки и нарушения не были устранены. При расчете платы не применен повышающий коэффициент 100.

Выводы по результатам проведенного контроля: уточненная декларация за 2020 год не оформлена по требованию Управления и не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043; не произведена оплата задолженности в размере 5 797 826, 87 руб.

Истец направил в адрес ответчика требование от 13.07.2021 № 04-49/3826, в котором указано представить уточненную декларацию за 2020 год, выполненную с учетом замечаний.

Ответчик письмом от 16.08.2022 № 426 обратился к истцу с просьбой предоставить рассрочку по образовавшейся задолженности, оплату задолженности 5 797 826, 87 руб. гарантирует в течение 12 месяцев.

Истец в письме от 19.08.2022 № 04-20/4199 сообщил об отказе в предоставлении рассрочки.

Поскольку начисленную истцом плату за негативное воздействие на окружающую среду ответчик не произвел, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании 5 794 477 руб. 15 коп., в том числе 5 793 477 руб. 15 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 1 000 руб. плата за размещение твердых коммунальных отходов.

Ответчик исковые требования не признал, не согласившись с расчетом истца. Считает, что в расчете платы должен применяться коэффициент 25. Также указал, что акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду составлен с существенным нарушением сроков.

Истец в возражениях на отзыв доводы ответчика отклонил.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (статья 16).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик, являясь юридическим лицом, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, объекту ответчика присвоена II категория, что не оспаривается сторонами.

Для деятельности на объектах II категории положениями статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено оформление декларации о воздействии на окружающую среду.

Частью 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 21 (1) Правил № 255, при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:


n
П = SUM (M x H x K x K x K),

ср i = 1 срi плi от ср во


где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

масса размещенных твердых коммунальных отходов, тонна (куб. м).

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ определено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты: коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абз. 8).

В соответствии с позицией, содержащейся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.03.2021 N 19-50/3222-ОГ, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия комплексного экологического разрешения, непредставления декларации о воздействии на окружающую среду, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ и примечанию по заполнению формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 N 1043, применяется коэффициент Кпр, равный 100. Коэффициент Кср, равный 25, в рассматриваемом случае для объектов II категории не может быть применим, поскольку он применяется в том случае, если старая разрешительная документация действует, но объемы или массы выбросов и сбросов превышают установленные в ней значения, что отражено в пункте 12.1 Правил N 255, который, в свою очередь, введен на основании частей 1 и 1.2 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.

Декларация представляется по объектам II категории в порядке, установленном статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ.

В 2020 году у ответчика при эксплуатации объекта отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ, ввиду чего расчет спорной платы произведен Управлением на основании пункта 21 (1) Правил № 255 правомерно как за сверхлимитное воздействие с применением повышающего коэффициента, равного 100.

Проверив расчет, представленный Управлением, суд признает его соответствующим установленному порядку.

На основании изложенного, доначисление ответчику платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 5 794 477 руб. 15 коп., в том числе 5 793 477 руб. 15 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 1 000 руб. плата за размещение твердых коммунальных отходов произведено Управлением обоснованно.

Поскольку доказательства оплаты суммы 5 794 477 руб. 15 коп. в материалы дела не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду составлен с существенным нарушением сроков суд отклоняет.

Проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил №255 255 (9 месяцев со дня приема декларации), не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за НВОС за 2019 год со стороны водоканала и об освобождении ответчика от обязанности внесения такой платы. Нарушение данного срока не отменяет обязанности плательщика по внесению платы, исчисляемой в определенном законом порядке, и не служит основанием для отказа управлению в удовлетворении заявленных требований.

Данный подход содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2021 N Ф06-924/2021 по делу N А65-8814/2020, Обзоре судебной практики рассмотрения споров, возникающих в сфере защиты окружающей среды (утв. Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2022.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 51 972 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Удачнинское производственное предприятие муниципального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 794 477 руб. 15 коп., в том числе 5 793 477 руб. 15 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 1 000 руб. плата за размещение твердых коммунальных отходов.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Удачнинское производственное предприятие муниципального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 51 972 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А.Б. Васильева