Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А54-4865/2018

03/2018-56101(1)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4865/2018
г. Рязань
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово)

к администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район)

о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, принятого по заявлениям № вх.707 и № вх.708 от 13.02.2018, оформленного письмом от 14.03.2018 № 935, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 28.10.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО5, представитель по доверенности № 37 от 06.06.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального

образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, принятого по заявлениям № вх.707 и № вх.708 от 13.02.2018, оформленного письмом от 14.03.2018 № 935.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания зданий, общая площадь 17 300 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2013 № 62-МД 703721).

13.02.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями № 707 и № 708 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 в связи с необходимостью осуществления реконструкции здания металлообработки с котельной инв. № 4400, расположенного на указанном земельном участке.

Ответчик направил заявителю письмо от 14.03.2018 № 935, в котором отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ мотивирован невозможностью изготовления топографической съемки, необходимой для разработки градостроительного плана земельного участка, поскольку предприниматель отказала в доступе на земельный участок для проведения геодезических работ.

17.04.2018 предприниматель направил Главе муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО6 жалобу на отказ в предоставлении муниципальный услуги "выдача градостроительного плана земельного участка".

На данную жалобу Администрацией дан ответ от 08.05.2018 № 1738, в котором указано на невозможность предоставления муниципальной услуги при отсутствии топографической съемки.

Полагая, что законные основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 у ответчика отсутствовали, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального

строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в

отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом

градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Постановлением Администрации от 07.06.2012 № 638 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.7. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление о выдаче ГП ЗУ.

В примечании к указанному пункту указано, что по инициативе заявителя проект чертежа градостроительного плана земельного участка может быть заказан заявителем за счет собственных средств в любую лицензированную проектную организацию. В таком случае представляются проекты чертежей градостроительных планов земельных участков в трех экземплярах на бумажном носителе и одном экземпляре в электронном виде.

В силу пункта 3.1.3 Административного регламента основанием для начала процедуры утверждения (в случае разработки градостроительного плана сторонней организацией), разработки градостроительного плана земельного участка является получение сотрудником уполномоченного органа необходимых для оказания муниципальной услуги документов.

Сотрудник уполномоченного органа проверяет проект градостроительного плана (в случае разработки градостроительного плана сторонней организацией) или разрабатывает проект градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка готовится в трех экземплярах.

Сотрудник уполномоченного органа готовит проект решения, утверждающего градостроительный план земельного участка, согласно установленной законодательством форме.

Сотрудник уполномоченного органа регистрирует градостроительный план земельного участка в книге регистрации градостроительных планов, уведомляет заявителя по телефону, в письменной форме или с помощью электронной почты (при наличии адреса электронной почты заявителя) об

исполнении услуги (пункт 3.1.2 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что 13.02.2018 предприниматель, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179, обратился в Администрацию с заявлениями № 707 и № 708 о выдаче градостроительного плана данного земельного участка в связи с необходимостью осуществления реконструкции здания металлообработки с котельной инв. № 4400, расположенного на указанном земельном участке.

К заявлениям были приложены копии паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации права № 62-ЮА 003902, № 62-МД 70372.

В письме от 14.03.2018 № 935 ответчик отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на невозможность изготовления топографической съемки, необходимой для разработки градостроительного плана земельного участка.

В отзыве ответчик ссылается на пункты 23, 24, 28 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, согласно которым чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. Чертеж или чертежи градостроительного плана земельного участка выполняются в масштабе 1:500, 1:1000 или 1:2000. В строке "Чертеж(и) градостроительного плана выполнен(ы) в масштабе" указывается масштаб, в котором выполнен градостроительный план земельного участка, а также наименование организации, подготовившей топографическую основу, а также дата ее подготовки.

Администрация ссылается, что в связи с отсутствием проектов чертежей, в целях подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации заключен договор подряда на выполнение геодезических работ - топографической съемки вышеуказанного земельного участка. О проведении таковых работ ФИО2 была извещены по телефону и заказным письмом, однако в доступе кадастрового инженера, на земельный участок для проведения геодезических работ было отказано.

Ответчик указывает, что из-за установления факта невозможности предоставления муниципальной услуги подготовлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с перечнем оснований для отказа, а именно отсутствие топографической съемки земельного участка необходимой для изготовления проекта чертежа градостроительного плана земельного участка.

Данные доводы ответчика суд считает необоснованными, поскольку изложенные выше нормы ГрК РФ предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании

названных в статье 57.3 ГрК РФ источников.

Ни из положений ГрК РФ, ни из положений Административного регламент не следует, что для выдачи градостроительного плана земельного участка необходима топографическая съемка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Все документы, предусмотренные ГрК РФ и Административным регламентом, необходимые для получения градостроительного плана земельного участка, заявителем предоставлены.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги "выдача градостроительного плана земельного участка", оформленное письмом Администрации от 14.03.2018 № 935, является незаконным.

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права предпринимателя, так как лишает ее возможности осуществить реконструкцию принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости - здания металлообработки с котельной, инв. № 440, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:25:0000000:179, поскольку градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и реконструкции.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные ИП ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район), принятое по заявлениям индивидуального

предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (ОГРН 304622508600042; Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово) от 13.02.2018 вх. № 707 и вх. № 708, об отказе в представлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", оформленное письмом от 14.03.2018 № 935, проверенное на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово) путем осуществления на основании заявлений от 13.02.2018 вх. № 707 и вх. № 708, подготовки, регистрации градостроительных планов земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 и выдачи их заявителю.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко