Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А68-1691/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-1691/2017
город Тула
22 февраля 2018 года
Дата объявления резолютивной части решения: 15 февраля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений от 14.02.2017 № 42-3у/03-68, № 43-3у/03-68, обязании предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого имущества

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт»: ФИО2 – представителя по доверенности от 08.02.2018

от администрации муниципального образования город Новомосковск: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» (далее – ООО «ПромЭнергоСбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования город Новомосковск (далее – администрация), в котором просит:

– признать незаконным решение от 14.02.2017 № 42-3у/03-68 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение: нежилых отдельно стоящих зданий ТП и РП (222 объекта), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 29.07.2007 № 108-Д/16; нежилых отдельно стоящих зданий ТП и РП (13 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 01.06.2004 № 2;

– признать незаконным решение от 14.02.2017 № 43-3у/03-68 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение: электрических сетей (6 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 29.07.2010 № 107-Д/16; воздушных и кабельных электрических сетей низкого и высокого напряжения (2 объекта), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 29.07.2010 № 2; кабельных и воздушных электрических сетей низкого напряжения (8 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 18.03.2011 № 19-Д/16-03; кабельных и воздушных электрических сетей низкого напряжения (11 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 29.05.2012 № 40-Д/16-03; кабельных и воздушных электрических сетей низкого напряжения (7 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 08.08.2012 № 63-Д/16-03; кабельных и воздушных электрических сетей низкого напряжения (18 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 26.11.2012 № 98-Д/16-03; кабельных и воздушных электрических сетей низкого напряжения (10 объектов), переданных во временное пользование ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договора аренды от 18.06.2013 № 51-Д/16-03;

– обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск предоставить ООО «ПромЭнергоСбыт» преимущественное право на приобретение вышеуказанного арендуемого имущества.

В отзывах на заявление администрация оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.06.2017 по делу № А68-1691/2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2017 состоявшиеся судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки инвестиционной программы ООО «ПромЭнергоСбыт» на период 2017-2021 годов, утвержденной распоряжением правительства Тульской области от 26.07.2016 № 625-р, на предмет соответствия заявителя положениям статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело (часть 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договоров аренды от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010), от 29.07.2010 № 107-Д/16, от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010), от 18.03.2011 № 19-Д/16-03, от 29.05.2012 № 40-Д/16-03, от 08.08.2012 № 63-Д/16-03, от 26.11.2012 № 98-Д/16-03, от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 является арендатором муниципального имущества – объектов энергетики, а именно зданий трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, воздушных, подземных и кабельных электрических сетей.

Имущество предоставлено арендатору для целей передачи и распределения электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (пункт 2.2 договора от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010), пункт 1.2 договоров от 29.07.2010 № 107-Д/16, от 18.03.2011 № 19-Д/16-03, от 29.05.2012 № 40-Д/16-03, от 08.08.2012 № 63-Д/16-03, от 26.11.2012 № 98-Д/16-03, от 18.06.2013 № 51-Д/16-03, пункт 1.3 договора от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010)).

Договор от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010) заключен на срок 49 лет (пункт 5.1), договор от 29.07.2010 № 107-Д/16 – на 49 лет (пункт 1.3), договор от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010) – на 49 лет (пункт 1.4), от 18.03.2011 № 19-Д/16-03 – до 17.03.2060 (пункт 1.3 договора), от 29.05.2012 № 40-Д/16-03 – до 28.05.2032 (пункт 1.3), от 08.08.2012 № 63-Д/16-03 – до 07.08.2032 (пункт 1.3), от 26.11.2012 № 98-Д/16-03 – до 25.11.2032 (пункт 1.3), от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 – до 17.06.2033 (пункт 1.3).

Договоры аренды прошли обязательную государственную регистрацию.

Имущество по договору аренды от 01.06.2004 № 2 передано арендатору по акту приема-передачи от 01.06.2004, по договору аренды от 29.07.2010 № 107-Д/16 передано по акту от 01.08.2010, по договору аренды от 29.07.2010 № 108-Д/16 передано по акту от 01.08.2010, по договору аренды от 18.03.2011 № 19-Д/16-03 передано по акту от 18.03.2011, по договору аренды от 29.05.2012 № 40-Д/16-03 передано по акту от 29.05.2012, по договору аренды от 08.08.2012 № 63-Д/16-03 передано по акту от 08.08.2012, по договору аренды от 26.11.2012 № 98-Д/16-03 передано по акту от 26.11.2012, по договору аренды от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 передано по акту от 18.06.2013.

ООО «ПромЭнергоСбыт» обратилось в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлениями от 07.02.2017 № ВС-322, № ВС-323 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с оплатой в рассрочку на срок 60 месяцев.

Письмами от 14.02.2017 № 42-3у/03-68, № 43-3у/03-68 администрация отказала обществу в реализации преимущественного права на выкуп, сославшись на то, что в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения, не подлежат приватизации.

Не согласившись с отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Закона (пункт 1); отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 данного Закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 2); арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Закона (пункт 4); сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5).

Как следует из материалов дела, ООО «ПромЭнергоСбыт» на основании договоров аренды от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010), от 29.07.2010 № 107-Д/16, от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010), от 18.03.2011 № 19-Д/16-03, от 29.05.2012 № 40-Д/16-03, от 08.08.2012 № 63-Д/16-03, от 26.11.2012 № 98-Д/16-03, от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 является арендатором муниципального имущества – объектов энергетики, а именно зданий трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, воздушных, подземных и кабельных электрических сетей.

Имущество предоставлено арендатору для целей передачи и распределения электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (пункт 2.2 договора от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010), пункт 1.2 договоров от 29.07.2010 № 107-Д/16, от 18.03.2011 № 19-Д/16-03, от 29.05.2012 № 40-Д/16-03, от 08.08.2012 № 63-Д/16-03, от 26.11.2012 № 98-Д/16-03, от 18.06.2013 № 51-Д/16-03, пункт 1.3 договора от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010)).

Договор от 01.06.2004 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2010) заключен на срок 49 лет (пункт 5.1), договор от 29.07.2010 № 107-Д/16 – на 49 лет (пункт 1.3), договор от 29.07.2010 № 108-Д/16 (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2010) – на 49 лет (пункт 1.4), от 18.03.2011 № 19-Д/16-03 – до 17.03.2060 (пункт 1.3 договора), от 29.05.2012 № 40-Д/16-03 – до 28.05.2032 (пункт 1.3), от 08.08.2012 № 63-Д/16-03 – до 07.08.2032 (пункт 1.3), от 26.11.2012 № 98-Д/16-03 – до 25.11.2032 (пункт 1.3), от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 – до 17.06.2033 (пункт 1.3).

Договоры аренды прошли обязательную государственную регистрацию.

Имущество по договору аренды от 01.06.2004 № 2 передано арендатору по акту приема-передачи от 01.06.2004, по договору аренды от 29.07.2010 № 107-Д/16 передано по акту от 01.08.2010, по договору аренды от 29.07.2010 № 108-Д/16 передано по акту от 01.08.2010, по договору аренды от 18.03.2011 № 19-Д/16-03 передано по акту от 18.03.2011, по договору аренды от 29.05.2012 № 40-Д/16-03 передано по акту от 29.05.2012, по договору аренды от 08.08.2012 № 63-Д/16-03 передано по акту от 08.08.2012, по договору аренды от 26.11.2012 № 98-Д/16-03 передано по акту от 26.11.2012, по договору аренды от 18.06.2013 № 51-Д/16-03 передано по акту от 18.06.2013.

Таким образом, обязательные условия периода владения и пользования ООО «ПромЭнергоСбыт» на законных основаниях испрашиваемым к выкупу имуществом подтверждаются вышеперечисленными договорами аренды и приемопередаточными актами.

Общество согласно выписке от 16.02.2017 № ЮЭ9965-17-947551 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Доказательств наличия за обществом задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) за испрашиваемое к выкупу имущество, а равно того, что это имущество включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением, в том числе, используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, установлены статьей 30.1 названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 указанного Закона объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены данным Законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Из пункта 7 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ следует, что приватизировать объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут:

1) унитарное предприятие, которому принадлежат такие объекты на соответствующем вещном праве, то есть на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;

2) организация, которой принадлежат права владения и (или) пользования такими объектами.

Учитывая, что пункт 7 названной статьи не содержит уточнения об организационно-правовой форме, такой организацией может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, которому принадлежат вышеуказанные права на такие объекты. Как правило, организации эти права могут принадлежать на основании такого гражданско-правового договора, как договор аренды.

В целом пункт 7 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ направлен на определение порядка принятия соответствующим уполномоченным органом решения об условиях приватизации в отношении указанных объектов. Данное решение принимается после утверждения уполномоченным органом соответствующих инвестиционных программ из числа указанных в пункте 4 этой статьи, так как условия инвестиционных обязательств определяются исходя исключительно из инвестиционных программ. Таким образом, решение об условиях приватизации должно соответствовать положениям инвестиционных программ соответствующего направления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ условия инвестиционных обязательств определяются в отношении объектов электросетевого хозяйства утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» инвестиционной программой субъекта электроэнергетики.

В качестве доказательства соответствия положениям статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ заявителем представлено распоряжение правительства Тульской области от 26.07.2016 № 625-р «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ПромЭнергоСбыт» на период 2017-2021 годов».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом истребованы документы, явившиеся основанием для издания указанного постановления.

По результатам исследования представленных документов (инвестиционной программы ООО «ПромЭнергоСбыт» на период 2017-2021 годов) судом установлено, что испрашиваемые заявителем к выкупу объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у него в аренде, в соответствии с распоряжением правительства Тульской области от 26.07.2016 № 625-р обременены инвестиционными обязательствами, что силу положений статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ и статьи 3 Закона № 159-ФЗ свидетельствует о наличии у общества преимущественного права на приобретение данного имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решения администрации от 14.02.2017 № 42-ЗУ/03-68, № 43-ЗУ/03-68 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права ООО «ПромЭнергоСбыт» суд считает необходимым обязать администрацию совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, направленные на реализацию обществом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на администрацию и взыскиваются в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования город Новомосковск от 14.02.2017 № 42-ЗУ/03-68, от 14.02.2017 № 43-ЗУ/03-68 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с администрации муниципального образования город Новомосковск в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков