Решение от 22 апреля 2020 г. по делу № А13-18599/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-18599/2019
город Вологда
22 апреля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» об оспаривании выраженных в письме от 26.07.2019 ИХ.02-4163/19 действий Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по отказу в предоставлении субсидии, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская районная станция по борьбе с болезнями животных», Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, акционерного общества «Череповецкий мясокомбинат»,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,



у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда» (далее – кооператив, СПК «Агрофирма Красная Звезда») обратился в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными выраженных в письме от 26.07.2019 ИХ.02-4163/19 действий Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент) по отказу в предоставлении субсидии на сумму 1 529 205 руб. на часть молодняка свиней, сданного на убой в I квартале 2019 года в количестве 509 735 кг.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов кооператив просил обязать Департамент повторно рассмотреть пакет документов для предоставления кооперативу недополученной субсидии на производство мяса скота в сумме 1 529 205 руб.

В обоснование требований кооператив в заявлении (с учетом дополнения) указал, что в I квартале 2019 года им реализован на убой и отгружен на собственную переработку выращенный в кооперативе молодняк свиней в количестве 7892 головы, что соответствует 837927 кг живого веса. В связи с этим кооперативом в отношении указанного молодняка свиней представлены в Департамент надлежащие документы (в том числе товарные накладные, товарно-транспортные накладные, ветеринарные сопроводительные документы) на получение субсидии в размере 2 513 781 руб. на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой. Данные документы оформлены в соответствии с условиями и требованиями постановления Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на производство мяса скота». Указанный размер субсидии рассчитан кооперативом в соответствии с пунктом 2.8 названного Порядка, исходя из фактического совокупного объема реализации на убой и отгрузки на собственную переработку мяса молодняка свиней в I квартале 2019 года, составляющего 837 927 кг живого веса (837297 кг х 3 руб.). Заявитель считает, что субсидия должна быть предоставлена кооперативу в полном размере, включая 1 529 205 руб., по которым Департаментом неправомерно отказано в предоставлении субсидии. В подтверждение факта реализации на убой и отгрузки на собственную переработку в I квартале 2019 года молодняка свиней в количестве 7892 головы (837927 кг живого веса) кооператив сослался на подписанные уполномоченными лицами товарные накладные, которые представлены в Департамент.

Заявитель также указал, что Департамент известил кооператив о выполнении проверки представленных документов на соответствие условиям и требованиям названного выше постановления Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960 и о принятии решения о предоставлении кооперативу субсидии. В пределах установленных сроков уведомление об отказе в предоставлении субсидии Департаментом в адрес кооператива не направлялось. Вместе с тем, фактически субсидия была предоставлена кооперативу в меньшем размере, а именно, в сумме 984 576 руб. (договор от 02.07.2019 № 223 о предоставлении из областного бюджета субсидии). Отказ в субсидировании части сданного поголовья весом 509735 кг (то есть в сумме 1529205 руб.) мотивирован Департаментом тем, что даты оформления ряда ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) не совпадают с датами оформления соответствующих товарно-транспортных накладных.

По мнению заявителя, у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии. Ссылку Департамента на пункт 6 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение № 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589) заявитель считает необоснованной. Заявитель также считает, что при совершении оспариваемых действий Департамент неправомерно не учитывал положения пунктов 7, 13 вышеназванных Ветеринарных правил и не принял во внимание, что ВСД действительны при оформлении на животных в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных; товарно-транспортная накладная не является документом, на основании которого оформляются ВСД. В подтверждение своей позиции заявитель сослался также на письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 05.04.2018 № 2–ФС–9/832-784 (том 3, лист 124), Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.07.2018 № 25/2034 (том 3, лист 125), бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 27.08.2019 № 408 (том 1, лист 69).

В судебном заседании представитель кооператива поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, в письменных объяснениях от 28.11.2019 заявитель мотивируя причины расхождения дат оформления товарно-транспортных накладных и ветеринарных сопроводительных документов подробно описал последовательность технологических операций, выполняемых при реализации молодняка свиней на убой.

Департамент в отзыве на заявление требования не признал, считает оспариваемые действия законными. Департамент указал, что при проверке документов заявителя он усомнился в правильности (достоверности) оформления ряда ВСД, которые оформлены более ранней датой, чем товарно-транспортные накладные, в связи с чем, на основании пункта 2.7 Порядка предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960 (далее – Порядок № 960), не принял данные документы при расчете суммы субсидии.

В письменных объяснениях от 27.02.2020, от 04.03.2020 Департамент указал, что товарно-транспортная накладная от 09.01.2019 № 03 (по реализации предпринимателю ФИО4) не была принята к субсидированию, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 960 к субсидированию принимаются затраты на 1 кг живого веса молодняка крупного рогатого скота и (или) молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой и (или) выращенного и отгруженного на собственную переработку. В то же время в ВСД № 1305266273, приложенном к товарно-транспортной накладной от 09.01.2019 № 03, указана цель реализации: «товарное выращивание», следовательно, по факту реализации скота предпринимателю ФИО4 по ВСД № 1305266273 для товарного выращивания не соблюдено такое условие предоставление субсидии как реализация скота на убой и (или) отгрузка на собственную переработку.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Определением от 11.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение ветеринарии Вологодской области «Вологодская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУВ ВО «Вологодская райсббж»).

Определением от 16.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области (далее – Управление ветеринарии с госветинспекцией области) и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям).

Определением от 11.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Череповецкий мясокомбинат» (далее – АО «Череповецкий мясокомбинат»).

Третье лицо - БУВ ВО «Вологодская райсббж» в отзыве на заявление считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. БУВ ВО «Вологодская райсббж» поддержало доводы заявителя и указало, что товарно-транспортная накладная не является основанием для оформления ВСД, сослалось на положения пунктов 5, 7, 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 1), пунктов 34, 35, 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 2).

Третье лицо - Управление ветеринарии с госветинспекцией области в отзыве на заявление считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, указало, что оформление ВСД производится в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», на основании которой оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. По заявлению собственника подконтрольных товаров выдача ВСД, оформленных в электронной форме, может производиться на бумажном носителе. Минсельхозом России издан приказ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Пункт 7 указанных Правил содержит исчерпывающий перечень оснований для оформления ВСД. В их число товаротранспортная накладная не входит. В заявку на оформление ВСД согласно Правилам заносятся данные, среди которых данных о товаротранспортной накладной не имеется. В соответствии с пунктом 13 Приложения 1 к Правилам ВСД действительны при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных. Таким образом, законодательно не установлена необходимость внесения данных первичных бухгалтерских документов в ВСД, не регламентирована и необходимость совпадения дат ВСД и первичных бухгалтерских документов, в том числе ТТН. Более того, в соответствии с приведенными нормами предусмотрено, что ВСД действительны в течение 5 дней до отгрузки. Департамент усомнился в достоверности представленной информации в документах заявителя, однако, в подтверждение своей позиции специалисты Департамента с проверкой в хозяйство не выезжали, не представили документы, подтверждающие свою позицию. По мнению Управления ветеринарии с госветинспекцией области о недостоверности первичных бухгалтерских документов может идти речь, когда установлено отсутствие факта сделки, на основании которой они выписываются. В рассматриваемом же случае Департаментом не установлен такой факт, не проверялось отражение спорных ТТН в регистрах бухгалтерского учета кооператива, не представлено доказательств отсутствия факта сделки. Само по себе сомнение Департамента не может быть положено в основу решения суда.

Третье лицо - Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в отзыве на заявление сослалось на положения пункта 7 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 7, 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 1), пунктов 34, 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 2).

Третье лицо - АО «Череповецкий мясокомбинат» в отзыве на заявление считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. Считает, что оформление ветеринарных сопроводительные документов в электронной форме производится в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в Порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. Пункт 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 1) содержит исчерпывающий перечень оснований для оформления ВСД, товарно-транспортная накладная таким основанием не является. В соответствии с пунктом 13 названных Ветеринарных правил ВСД действительны при оформлении на животных в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных. Законодательно не установлена необходимость внесения данных первичных документов в ВСД, не регламентирована необходимость совпадения дат ВСД с датами первичных бухгалтерских документов, в том числе товарно-транспортных накладных.

БУВ ВО «Вологодская райсббж», Управление ветеринарии с госветинспекцией области, Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, АО «Череповецкий мясокомбинат» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили. АО «Череповецкий мясокомбинат» в ходатайстве от 25.02.2020 просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, СПК «Агрофирма Красная Звезда» обратился в Департамент с заявлением от 28.05.2019 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на производство мяса крупного рогатого скота и (или) свиней в целях возмещения части затрат на 1 кг живого веса молодняка крупного рогатого скота и (или) молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой и (или) выращенного и отгруженного на собственную переработку, в части приобретения кормов, ветеринарных препаратов и (или) оплаты труда (с начислениями) (далее – субсидия на производство мяса свиней).

В числе прочих документов кооператив для получения названной субсидии представил в Департамент товарные накладные, товарно-транспортные накладные, ВСД, исходя из величины фактического совокупного объема реализации на убой и отгрузки на собственную переработку мяса молодняка свиней в первом квартале 2019 года, составляющей 837 927 кг живого веса (328 192 кг + 509 735 кг).

По результатам проверки представленных заявителем документов на соответствие условиям и требованиям, предусмотренным Порядком № 960, Департамент направил в адрес заявителя уведомление от 28.06.2019 № 45 о предоставлении государственной услуги (субсидии), в котором сообщил о принятии решения о предоставлении кооперативу субсидии из областного бюджета.

На основании приказа Департамента от 28.06.2019 № 268 «О предоставлении субсидий» и заключенного между Департаментом и заявителем договора от 02.07.2019 № 225 кооперативу предоставлена из областного бюджета субсидия на производство мяса свиней. Размер предоставленной субсидии рассчитан с учетом положений пункта 2.8 Порядка № 960 (по ставке 3 рубля за килограмм живого веса молодняка свиней) и составил в 2019 году 984 576 руб.

При расчете размера предоставленной субсидии Департаментом исходил из величины фактического совокупного объема реализации на убой и отгрузки на собственную переработку мяса молодняка свиней в первом квартале 2019 года, составляющей 328 192 кг живого веса (3382 голов), в том числе:

- объем реализованного на убой мяса молодняка свиней в первом квартале 2019 года – 175125 кг живого веса (1750 голов);

- объем отгруженного на собственную переработку молодняка свиней в первом квартале 2019 года – 153 067 кг живого веса (1632 голов).

Также по результатам проверки документов кооператива Департаментом в ответ на обращение заявителя направлено в адрес кооператива письмо от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 (с приложенным к нему расчетом), в котором сообщено об отказе кооперативу в предоставлении субсидии на производство мяса свиней в части живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 509 735 кг живого веса (837 927 кг - 328 192 кг), что соответствует субсидии в размере 1 529 205 руб. В этом же письме Департамент указал, что в ходе проверки документов были выявлены допущенные в отношении некоторых партий молодняка свиней нарушения в части оформления представленных ВСД (нарушение пункта 6 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение № 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589). Данные нарушения выразились в том, что ВСД оформлены на 2 - 5 дней раньше, чем выписаны соответствующие товарно-транспортные накладные.

Кооператив, считая, что выраженные в указанном выше письме Департамента от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 действия по отказу в предоставлении субсидии, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 22.10.2014 № 311-ФЗ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Порядок предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960.

Названный Порядок определяет, в частности, категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), имеющих право на получение субсидий на производство мяса скота (далее - субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) получателями субсидий являются, в частности, сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), юридические лица, относящиеся к организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством, в соответствии со статьей 3 Закона области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» (далее - Сельхозтоваропроизводители).

Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области и состоящим на учете в налоговых органах на территории Вологодской области на первое число месяца подачи заявления на предоставление субсидии, а также имевшим поголовье крупного рогатого скота и (или) свиней на 1 января года, в котором предоставляется субсидия (при предоставлении субсидии за 1, 2, 3 кварталы текущего года), или имевшим поголовье крупного рогатого скота и (или) свиней на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии (при предоставлении субсидии за 4 квартал года, предшествующего году предоставления субсидии).

Пунктом 2.5 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) предусмотрено, что Департамент в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема документов рассматривает представленные документы и осуществляет в соответствии с установленной Департаментом процедурой проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на предмет соответствия представленных документов требованиям настоящего Порядка, соответствия Сельхозтоваропроизводителя и произведенных им затрат требованиям, установленным пунктами 1.4, 2.8, 2.9 настоящего Порядка (с учетом соблюдения требований к дате, на которую должно быть установлено соответствие), и условиям, предусмотренным настоящим разделом, и оформляет справку о результатах проверки. По результатам проверки принимается решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 960 решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии принимается правовым актом Департамента в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проверки документов, предусмотренного пунктом 2.5 настоящего Порядка.

Департамент в течение 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет Сельхозтоваропроизводителя: о предоставлении субсидии с предложением о заключении договора о предоставлении субсидии (далее - Договор) (при первичном обращении за предоставлением субсидии в текущем году) или с предложением о заключении дополнительного соглашения к Договору (при последующих обращениях за предоставлением субсидии в текущем году); об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Из материалов дела видно, что по результатам проверки документов кооператива Департаментом в адрес заявителя направлено уведомление от 28.06.2019 № 45 о предоставлении государственной услуги (субсидии), в котором сообщено о принятии Департаментом решения о предоставлении кооперативу субсидии из областного бюджета. Также Департаментом издан приказ от 28.06.2019 № 268 «О предоставлении субсидий» и с заявителем заключен договор от 02.07.2019 № 225, на основании которого кооперативу из областного бюджета по платежному поручению от 05.07.2019 № 4015 перечислена субсидия на производство мяса свиней в размере 984 576 руб. (платежное поручение от 05.07.2019 № 4015; том 3, лист 122).

Также по результатам проверки документов кооператива Департаментом в ответ на обращение заявителя направлено в адрес кооператива письмо от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 (с приложенным к нему расчетом), в котором сообщено об отказе кооперативу в предоставлении субсидии на производство мяса свиней в части живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 509 735 кг живого веса (837 927 кг - 328 192 кг), что соответствует субсидии в размере 1 529 205 руб.

Предметом настоящего спора является правомерность действий Департамента по отказу в предоставлении кооперативу субсидии на производство мяса свиней в части живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 509 735 кг живого веса (837 927 кг - 328 192 кг), что соответствует субсидии в размере 1 529 205 руб.

В данном случае при совершении оспариваемых действий по отказу в предоставлении субсидии Департамент исходил из того, что ВСД оформляются в системе «Меркурий» на основании подачи заявки и товарно-транспортной накладной, при этом информация, указанная в товарно-транспортной накладной, должна заноситься в ветеринарный сопроводительный документ в день его оформления. В связи с чем, Департамент пришел к выводу, что товарно-транспортная накладная может быть оформлена на 1 день раньше или день в день с ВСД.

Во исполнение определения суда от 03.02.2020 Департамент представил письменные объяснения от 27.02.2020, в которых привел расшифровку приложения к письму Департамента от 26.07.2019 № ИХ. 02-4163/19, а именно, указал сведения о реквизитах товарно-транспортных накладных, ВСД, единицах измерения веса и сообщил, что у Департамента не имеется разногласий с таблицей, приведенной в заявлении СПК «Агрофирма Красная Звезда».

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки представленных кооперативом документов Департамент установил, что в отношении факта реализации ряда направленных на реализацию партий молодняка свиней (общим объемом 508 090 кг живого веса) ветеринарные сопроводительные документы оформлены на 2 - 5 дней раньше, чем выписаны соответствующие товарно-транспортные накладные (далее – ТТН), а именно:

1. ТТН от 09.01.2019 № 1 (ВСД от 05.01.2019 № 1292392227), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10350 кг;

2. ТТН от 09.01.2019 № 3 (ВСД от 09.01.2019 № 1305266273), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 1645 кг;

3. ТТН от 10.01.2019 № 5 (ВСД от 09.01.2019 № 1306946983), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 4620 кг;

4. ТТН от 11.01.2019 № 8 (ВСД от 10.01.2019 № 1311981850), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10300 кг;

5. ТТН от 14.01.2019 № 9 (ВСД от 11.01.2019 № 1317538247), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10100 кг;

6. ТТН от 15.01.2019 № 15 (ВСД от 14.01.2019 № 1328477925), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10210 кг;

7. ТТН от 16.01.2019 № 19 (ВСД от 15.01.2019 № 1334228048), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10620 кг;

8. ТТН от 17.01.2019 № 21 (ВСД от 16.01.2019 № 1339247330), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10340 кг;

9. ТТН от 21.01.2019 № 23 (ВСД от 18.01.2019 № 1350139117), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10540 кг;

10. ТТН от 22.01.2019 № 25 (ВСД от 21.01.2019 № 1361249645), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10480 кг;

11. ТТН от 23.01.2019 № 28 (ВСД от 22.01.2019 № 1366776397), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10660 кг;

12. ТТН от 24.01.2019 № 30 (ВСД от 23.01.2019 № 1371950368), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10150 кг;

13. ТТН от 28.01.2019 № 34 (ВСД от 25.01.2019 № 1382653179), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10850 кг;

14. ТТН от 29.01.2019 № 37 (ВСД от 28.01.2019 № 1393553584), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10500 кг;

15. ТТН от 30.01.2019 № 40 (ВСД от 29.01.2019 № 1399256458), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10450 кг;

16. ТТН от 31.01.2019 № 42 (ВСД от 30.01.2019 № 1404383614), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9900 кг;

17. ТТН от 04.02.2019 № 46 (ВСД от 01.02.2019 № 1415053739), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10 000 кг;

18. ТТН от 05.02.2019 № 47 (ВСД от 04.02.2019 № 1426242794), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10450 кг;

19. ТТН от 06.02.2019 № 48 (ВСД от 05.02.2019 № 1432220275), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10350 кг;

20. ТТН от 07.02.2019 № 52 (ВСД от 06.02.2019 № 1437608791), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10340 кг;

21. ТТН от 11.02.2019 № 55 (ВСД от 08.02.2019 № 1448928943), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10260 кг;

22. ТТН от 12.02.2019 № 59 (ВСД от 11.02.2019 № 1461132660), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9950 кг;

23. ТТН от 13.02.2019 № 60 (ВСД от 12.02.2019 № 1467368728), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9980 кг;

24. ТТН от 14.02.2019 № 62 (ВСД от 13.02.2019 № 1473541959), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9900 кг;

25. ТТН от 18.02.2019 № 66 (ВСД от 15.02.2019 № 1485384190), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10070 кг;

26. ТТН от 19.02.2019 № 69 (ВСД от 18.02.2019 №1497199692), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10150 кг;

27. ТТН от 19.02.2019 № 70 (ВСД от 18.02.2019 № 1497338520), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 3200 кг;

28. ТТН от 20.02.2019 № 73 (ВСД от 19.02.2019 № 1503623837), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10280 кг;

29. ТТН от 21.02.2019 № 74 (ВСД от 20.02.2019 № 1509548009), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9900 кг;

30. ТТН от 25.02.2019 № 78 (ВСД от 22.02.2019 № 1521470189), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9750 кг;

31. ТТН от 26.02.2019 № 80 (ВСД от 25.02.2019 № 1533584863), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9800 кг;

32. ТТН от 27.02.2019 № 82 (ВСД от 26.02.2019 № 1539688797), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9700 кг;

33. ТТН от 28.02.2019 № 85 (ВСД от 27.02.2019 № 1545267811), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10000 кг;

34. ТТН от 04.03.2019 № 89 (ВСД от 04.03.2019 № 1556292865), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9740 кг;

35. ТТН от 05.03.2019 № 93 (ВСД от 04.03.2019 № 1569272623), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9570 кг;

36. ТТН от 06.03.2019 № 96 (ВСД от 05.03.2019 №1575709883), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9300 кг;

37. ТТН от 07.03.2019 № 100 (ВСД от 06.03.2019 № 1582091805), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9870 кг;

38. ТТН от 11.03.2019 № 102 (ВСД от 07.03.2019 № 1588151524), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10950 кг;

39. ТТН от 11.03.2019 № 103 (ВСД от 08.03.2019 № 1591884081), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 2900 кг;

40. ТТН от 13.03.2019 № 106 (ВСД от 12.03.2019 № 1609707337), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10200 кг;

41. ТТН от 14.03.2019 № 107 (ВСД от 13.03.2019 № 1615390916), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10160 кг;

42. ТТН от 15.03.2019 № 110 (ВСД от 14.03.2019 № 1620944414), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10640 кг;

43. ТТН от 18.03.2019 № 111 (ВСД от 15.03.2019 № 1626712655), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10440 кг;

44. ТТН от 19.03.2019 № 113 (ВСД от 18.03.2019 № 1638450766), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10470 кг;

45. ТТН от 20.03.2019 № 115 (ВСД от 19.03.2019 № 1644111794), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10050 кг;

46. ТТН от 21.03.2019 № 119 (ВСД от 20.03.2019 № 1650728794), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 17700 кг;

47. ТТН от 21.03.2019 № 118 (ВСД от 20.03.2019 № 1650738167), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10480 кг;

48. ТТН от 25.03.2019 № 123 (ВСД от 22.03.2019 № 1662305454), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10920 кг;

49. ТТН от 26.03.2019 № 125 (ВСД от 25.03.2019 № 1673388532), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10580 кг;

50. ТТН от 27.03.2019 № 126 (ВСД от 26.03.2019 № 1679695375), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10500 кг;

51. ТТН от 28.03.2019 № 130 (ВСД от 27.03.2019 №1685501925), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 10190 кг;

52. ТТН от 28.03.2019 № 131 (ВСД от 27.03.2019 № 1685575270), величина живого веса молодняка свиней, не принятого Департаментом к субсидированию 9280 кг

Пунктом 2.7 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

- несоответствие Сельхозтоваропроизводителя требованиям пунктов 1.4, 2.9 настоящего Порядка, условиям настоящего Порядка;

- недостоверность представленной Сельхозтоваропроизводителем информации;

- несоответствие произведенных затрат требованиям пункта 2.8 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных Сельхозтоваропроизводителем документов требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

- отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии.

Из вышеприведенных норм следует, что недостоверность представленной Сельхозтоваропроизводителем информации может служить основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае Департамент в подтверждение наличия оснований для отказа в предоставлении субсидии на производство мяса свиней в части количества 509 735 кг живого веса, в письме от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 и в отзыве на заявление сослался на факт несоответствия положениям пункта 6 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила) дат оформления ветеринарных сопроводительных документов (даты ВСД на 2 - 5 дней раньше, чем даты соответствующих ТТН).

В отзыве на заявление Департамент отметил, что при проверке документов Департамент усомнился в правильности (достоверности) оформления ряда ВСД, которые оформлены более ранней датой, чем ТТН, в связи с чем, на основании пункта 2.7 Порядка № 960, не принял данные документы при расчете суммы субсидии.

Кроме того, в отзыве на заявление Департамент применительно к факту реализации скота предпринимателю ФИО4 по ВСД № 1305266273 (ТТН от 09.01.2019 № 03) ссылается на несоблюдение заявителем такого условия предоставления субсидии как выращивание и реализация свиней на убой и (или) выращивание и отгрузка свиней на собственную переработку (в ВСД № 1305266273 от 09.01.2019 указана другая цель реализации - «товарное выращивание»).

На наличие каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении субсидии Департамент в ходе судебного разбирательства не ссылался.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд считает, что заявителем не доказано наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действий Департамента по отказу в предоставлении субсидии в сумме 4935 руб. (применительно к факту реализации скота предпринимателю ФИО4 по ВСД № 1305266273 от 09.01.2019 (ТТН от 09.01.2019 № 03) в объеме 1645 кг живого веса).

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Правила предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 04.07.2016 № 590 (далее – Правила № 590). Названные Правила устанавливают требования к разрабатываемым органами исполнительной государственной власти области порядкам предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (пункт 1).

Как предусмотрено пунктом 24 Правила № 590 в целях осуществления контроля и применения мер ответственности под условиями предоставления субсидии из областного бюджета понимаются положения, определяющие категории и критерии отбора получателей субсидии, а также нормы, включаемые в Порядок в соответствии с пунктами 10, 11, 15, 16, 19 настоящих Правил.

Пунктом 1.2 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) предусмотрено, что субсидии предоставляются на производство мяса крупного рогатого скота и (или) свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка крупного рогатого скота (далее - молодняк КРС) и (или) молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой и (или) выращенного и отгруженного на собственную переработку, в части приобретения кормов, ветеринарных препаратов и (или) оплаты труда (с начислениями).

Из материалов дела следует, что ТТН от 09.01.2019 № 3 и ВСД от 09.01.2019 № 1305266273 оформлены в один день.

Между тем, в ВСД № 1305266273 от 09.01.2019 указана цель реализации подконтрольного товара - «товарное выращивание».

Следовательно, Департамент правомерно ссылается в отзыве на то, что применительно к факту реализации скота предпринимателю ФИО4 по ВСД № 1305266273 от 09.01.2019 (ТТН от 09.01.2019 № 03) в объеме 1645 кг живого веса кооперативом не соблюдено такое условие предоставление субсидии как реализация выращивание и реализация свиней на убой и (или) выращивание и отгрузка свиней на собственную переработку.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (часть 4 статьи 65 АПК РФ).

Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2).

В судебном заседании 10.03.2020 представитель кооператива пояснил, что представленные в судебном заседании документы по поставке молодняка свиней предпринимателю ФИО4 (справка предпринимателя ФИО4 без даты, договор от 01.01.2019 между предпринимателем ФИО4 и ООО «Васильевский МК-35» на оказание услуг по забою скота, отчет о выходе готовой продукции от 09.01.2019) не представлялись в Департамент до рассмотрения вопроса о предоставлении кооперативу субсидии, а также не направлялись в Департамент в виде копий в целях раскрытия доказательств.

Учитывая вышеизложенное, применительно к вышеназванным доказательствам требование закона о раскрытии доказательств заявителем не выполнено, заявитель несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Следовательно, заявитель в обоснование требований не вправе ссылаться на следующие доказательства: справку предпринимателя ФИО4 без даты, договор от 01.01.2019 между предпринимателем ФИО4 и ООО «Васильевский МК-35» на оказание услуг по забою скота, отчет о выходе готовой продукции от 09.01.2019.

Таким образом, в данном случае заявителем не доказано, что действия Департамента в указанной части нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, Департаментом не доказано наличие оснований для отказа в предоставлении субсидии в остальной части - 1 524 270 руб. (на производство мяса свиней в целях возмещения затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в части количества 508 090 кг живого веса (509 735 кг - 1645 кг) и законность в этой части оспариваемых действий.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Пунктом 7 Ветеринарных правил предусмотрено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что товарно-транспортная накладная не предусмотрена в качестве основания для оформления ВСД.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (приложение № 2) (далее – Порядок от 27.12.2016 № 589).

Пунктом 34 Порядка от 27.12.2016 № 589 предусмотрено, что в заявке на оформление ВСД заявитель указывает данные:

о подконтрольном товаре, на который необходимо оформить ВСД;

о цели оформления ВСД (оформление производственной партии, переход права собственности, перемещение);

о транспортном средстве, используемом для перемещения (при перемещении подконтрольного товара);

о месте отправления и месте назначения, условиях транспортировки (при перемещении подконтрольного товара).

Пунктом 39 Порядка от 27.12.2016 № 589 предусмотрено, что основаниями для отказа в оформлении ВСД являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

Доказательства, позволяющие установить наличие вышеприведенных оснований для отказа в оформлении спорных ВСД, в материалы дела не представлены.

Пунктом 13 Ветеринарных правил предусмотрено, что ВСД действительны:

при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;

при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;

при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;

при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных.

Из вышеприведенных норм следует, что дата перевозки подконтрольного товара может не совпадать с датой оформления ВСД.

Положения пункта 6 Ветеринарных правил, на который ссылается Департамент, не свидетельствуют об обратном.

Из положений абзаца 7 пункта 2.3 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) следует, что субсидии предоставляются во втором квартале - за первый квартал текущего года именно исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка свиней в первом квартале текущего года.

Из положений пункта 2.8 Порядка № 960 (в редакции от 29.04.2019 № 422) следует, что субсидии предоставляются по ставке 3 рубля за килограмм живого веса молодняка свиней, но не более 95% понесенных затрат, направленных на производство одного килограмма мяса свиней в части приобретения кормов, ветеринарных препаратов и (или) оплаты труда (с начислениями) и произведенных в период выращивания (откорма) молодняка свиней.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 590 представленные получателем субсидии документы подлежат проверке уполномоченным органом. Проверка осуществляется путем анализа сведений, содержащихся в документах, подтверждения данных сведений путем сверки с информацией, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа, направления запросов в иные органы государственной власти, в распоряжении которых находятся необходимые сведения. По результатам проведенной проверки уполномоченный орган оформляет справку либо заключение.

В данном случае Департаментом в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие установить факт оформления Департаментом в сроки, установленные пунктом 2.5 Порядка № 960, справки о результатах проверки документов кооператива.

Какие-либо иные доказательства, указывающие на недостоверность представленной заявителем в Департамент информации о факте выращивания и реализации в 1 квартале 2019 года на убой молодняка свиней в части спорного объема - 508 090 кг живого веса, Департаментом в материалы дела также не представлены.

Как обоснованно отметило Управление ветеринарии с госветинспекцией области, в рассматриваемом случае Департаментом не доказаны недостоверность представленных для проверки первичных бухгалтерских документов, отсутствие факта сделки, на основании которой они оформлены.

АО «Череповецкий мясокомбинат» в отзыве на заявление подтвердило факт поставки ему заявителем на убой молодняка свиней в I квартале 2019 года в количестве 4313 голов и наличие документов, подтверждающих сдачу данной продукции, представило в материалы дела выписку из книги покупок за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в части отношений с СПК «Агрофирма Красная Звезда».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае само по себе наличие указанных в письме Департамента от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 обстоятельств (несовпадение дат оформления документов (ВСД и ТТН)), не указывает на наличие достаточных оснований для вывода о недостоверности представленной СПК «Агрофирма Красная Звезда» информации о факте выращивания им и реализации в 1 квартале 2019 года на убой молодняка свиней в части спорного объема - 508 090 кг живого веса. В указанной части Департаментом не доказано наличие оснований для отказа в предоставлении заявителю субсидии.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента не соответствуют абзацу 7 пункта 2.3, пункту 2.7 Порядка предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными действий Департамента по отказу СПК «Агрофирма Красная Звезда» в предоставлении 1 529 205 руб. субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 509 735 кг, подлежат удовлетворению частично, а именно, в части отказа СПК «Агрофирма Красная Звезда» в предоставлении 1 524 270 руб. субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг. В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявителя кооператив просил обязать Департамент повторно рассмотреть пакет документов для предоставления кооперативу недополученной субсидии на производство мясо скота в сумме 1 529 205 руб.

В данном случае, с учетом процедуры представления субсидии, предусмотренной Порядком № 960, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть в порядке, установленном Порядком № 960, заявление СПК «Агрофирма Красная Звезда» от 28.05.2019 о предоставлении субсидии в той части, относительно которой в письме Департамента от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 выражен отказ в предоставлении 1 524 270 руб. субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг. Указанные действия Департамента по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя подлежат выполнению в срок не позднее 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части основания для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 09.09.2019 № 4402) подлежат возмещению Департаментом.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконными как не соответствующие Порядку предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960, выраженные в письме от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 действия Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в части отказа сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» в предоставлении 1 524 270 рублей субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области устранить нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: Вологодская область, Вологодский район, поселок Семенково) путем повторного рассмотрения в порядке, установленном Порядком предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960, заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» от 28.05.2019 о предоставлении субсидии в той части, относительно которой в письме Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 выражен отказ в предоставлении 1 524 270 рублей субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг. Указанные действия Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя подлежат выполнению в срок не позднее 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: Вологодская область, Вологодский район, поселок Семенково) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк