Решение от 19 января 2023 г. по делу № А55-24568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 января 2023 года

Дело №

А55-24568/2022



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 12 января 2023 года дело по заявлению


МБУ СШОР №8 "Союз"


к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

- Администрации городского округа Тольятти,

- МБУ СШОР №9 «Велотол»,


о признании незаконным предписания


при участии в заседании


от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 21.10.2022 г.,

от ответчика - предст. ФИО3 по довер. от 18.04.2022 г., удостоверен., от третьих лиц - не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти № 04-03/5 от 05.07.2022. Обязать контрольно-счетную палату г.о. Тольятти устранить нарушения прав, свобод и законных интересов МБУ СШОР № 8 «Союз» путем отмены предписания контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти № 04-03/5 от 05.07.2022.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. В обосновании своей позиции ссылается на следующее: согласно п. 1.1 Соглашения № 27-дг/З 7 «О предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания» предметом настоящего соглашения является предоставление Учредителем в 2020 году субсидии муниципальному бюджетному учреждению г.о. Тольятти из бюджета г.о. Тольятти на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), относящихся к его основным видам деятельности, предусмотренным уставом (далее Субсидия).

Согласно п. 2.2 Устава МБУ СШОР № 8 «Союз» предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, предусмотренных федеральными законами, региональными законами, нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Учреждение обеспечивает осуществление процесса спортивной подготовки, направленного на освоение лицами, проходящими спортивную подготовку (далее - спортсмены), программ спортивной подготовки по видам спорта, культивируемым в Учреждении.

Согласно п. 2.3 Устава МБУ СШОР № 8 «Союз» целями деятельности Учреждения являются в том числе создание благоприятных условий для развития, оздоровления, отдыха и общения детей и молодежи, организация и проведение тренировочного процесса (занятий) на основе разработанных в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки программ спортивной подготовки.

Во исполнение своих уставных целей 28.09.2020 руководством МБУ СШОР № 8 «Союз» были изданы два приказа № 281-1/20-лс и № 281-2/20-лс о проведении учебно-тренировочных сборов на базе отдыха «Спартак» спортивными отделениями «Карате» и «Тхэквондо» соответственно.

В этот же день, 28.09.2020 МБУ СШОР № 8 «Союз» (Заказчик) заключило договоры № 01/5 и № 02/5 с МБУ СШОР № 9 «Велотол» (Исполнитель), в ведении которого находится база отдыха «Спартак», об оказании услуг по проживанию 125 спортсменов в период с 04.10.2020 по 08.10.2020 (то есть на 4 суток, что составляет в общей сложности 500 чел/сут.) для проведении учебно-тренировочных сборов.

Однако в дальнейшем за 2 или 3 дня до планируемого заезда в связи с плохими погодными условиями было принято решение о переносе сборов на более поздний срок.

При этом МБУ СШОР № 8 «Союз» руководствовалось в данном случае п. 9.1 и 9.2 договоров № 01/5 и № 02/5 от 28.09.2020, согласно которым в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, к которым безусловно относятся плохие погодные условия, «если они непосредственно повлияли на сроки исполнения своих обязательств, срок исполнения обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать эти обстоятельства».

Фактически учебно-тренировочные мероприятия были проведены после прекращения плохих погодных условий и зимнего периода, а именно: 27.05.2021 -29.05.2021 (53 человека), 28.05.2021 – 30.05.2021 (20 человек), 09.10.2021 – 10.10.2021 (35 человек), 22.06.2022 – 23.06.2022 (319 человек), что составляет в общей сложности 500 чел/сут. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждаются приказами № 150-3/21-лс, № 150-3/21-лс, № 29/21, № 27/22.

Таким образом, договоры № 01/5 и № 02/5 от 28.09.2020 были заключены исключительно для реализации уставных целей МБУ СШОР № 8 «Союз», услуги по проживанию были оказаны в полном объеме, учебно-тренировочные сборы проведены для реализации уставных целей, факт оплаты услуг 09.10.2020 не свидетельствует о нецелевом использовании, а фактически является авансовым платежом.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.


Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.


Как следует из материалов дела, в соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты г.о. Тольятти на 2022 год, по поручению Управления ФСБ по Самарской области г. Тольятти, КСП г.о.Тольятти проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходования бюджетных средств на организацию учебно-тренировочных сборов в сентябре-октябре 2020 года на территории базы отдыха «Спартак» муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти».

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись: МБ У ДО СШОР № 1 «Лыжные гонки», МБУ СШОР № 2 «Красные крылья», МБУ СШОР № 5 «Спортивная борьба», МБУ ДО СШОР № 10 «Олимп», МБУДО СШОР № 7 «Акробат», МБУ СШОР № 13 «Волгарь», МБУ СШОР № 12 «Лада», МБУ СШОР № 9 «Велотол», в том числе МБУ СШОР № 8 «Союз».

МБУ СШОР №8 «Союз» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредителем МБУ СШОР № 8 «Союз» является муниципальное образование городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти. Учреждение находится в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти (далее- УФиС). Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования МЗ).

Муниципальное задание МБУ СШОР № 8 «Союз» утверждено постановлением администрации г.о. Тольятти от 20.01.2020 № 119-п/1 «Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов».

В 2020 году предоставление субсидии МБУ СШОР № 8 «Союз» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2020 № 27-дг/3.7.

В представленной МБУ СШОР № 8 «Союз» сводной (плановой) смете по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР № 8 «Союз» на 2020 год за счет средств бюджета городского округа Тольятти, согласованной УФиС 09.01.2020, мероприятия по УТС каратэ и УТС тхэквондо не предусмотрены.

В представленной МБУ СШОР № 8 «Союз» сводной (исправленной) смете по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР № 8 «Союз» на 2020 год за счет средств бюджета городского округа Тольятти, согласованной УФиС (нет даты согласования), предусмотрены мероприятие по УТС каратэ и УТС тхэквондо на общую сумму 250,0 тыс. руб.

МБУ СШОР № 8 «Союз» в период 2020 года произведено направление на учебно-тренировочные сборы учащихся согласно приказам:

- от 28.09.2020 № 281-1/20-лс на 99 человек с сопровождением тренерами ФИО4, ФИО5, ФИО6 сроком на 4 сут. (04.10.2020 -08.10.2020);

- от 28.09.2020 № 281-2/20-лс на 26 человек с сопровождением тренерами ФИО7, ФИО8 сроком на 4 сут. (04.10.2020 - 08.10.2020);

Таким образом, общее количество спортсменов, участвующих в спортивно-тренировочных сборах составляет 125 чел. в период с 04.10.2020 - 08.10.2020.

Место проведения: Ставропольский район, б/о «Спартак». Расходование средств на проведение учебно-тренировочных сборов МБУ СШОР № 8 «Союз» на б/о «Спартак» произведено в рамках заключенных договоров на общую сумму 250,0 тыс. руб., в том числе:

- договор от 28.09.2020 № 01/5 на оказание услуг по организации проживания на базе отдыха «Спартак» заключен на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ с МБУ СШОР № 9 «Велотол» г.о. Тольятти на сумму 52,0 тыс. руб. (источник финансирования - средства субсидии на выполнение муниципального задания, КОСГУ 226). Сроки оказания услуг: 04.10.2020-08.10.2020.

Виды услуг: проживание 26 чел. х 500,0 руб./сут. х 4 суток. Факт оказания услуг подтвержден Актом об оказании услуг от 08.10.2020 № 00000031на сумму 52,0 тыс. руб. Проведение экспертизы оказанных услуг подтверждено формулировкой в Акте: «Вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет».

В соответствии с п. 2.2 договора оплата производится в срок не более 30 (тридцати) дней с момента подписания акта приемки оказанных услуг без замечаний.

Оплата произведена на сумму 52,0 тыс. руб. платежным поручением от 09.10.2020 № 578, нарушений сроков оказания услуг и сроков оплаты по договору не установлено.

- договор от 28.09.2020 № 02/5 на оказание услуг по организации проживания на базе отдыха «Спартак» заключен на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ с МБУ СШОР № 9 «Велотол» г.о. Тольятти на сумму 198,0 тыс. руб. (источник финансирования - средства субсидии на выполнение муниципального задания, КОСГУ 226). Сроки оказания услуг: 04.10.2020-08.10.2020. Виды услуг: проживание 99 чел. х 500,0 руб./сут. х 4 суток. Факт оказания услуг подтвержден Актом об оказании услуг от 08.10.2020 № 00000032 на сумму 198,0 тыс. руб. Проведение экспертизы оказанных услугподтверждено формулировкой в Акте: «Вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет».

В соответствии с п. 2.2 договора оплата производится в срок не более 30 (тридцати) дней с момента подписания акта приемки оказанных услуг без замечаний.

Оплата произведена на сумму 198,0 тыс. руб. платежным поручением от 09.10.2020 №577, нарушений сроков оказания услуг и сроков оплаты по договору не установлено.

Оплата МБУ СШОР № 8 «Союз» за проживание тренеров во время проведения тренировочных сборов не производилась.

Договоры на организацию питания учащихся и тренеров во время проведения тренировочных сборов, а также на оказание транспортных услуг по доставке учащихся и тренеров на сборы и обратно не заключались.

Оплата услуг произведена учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

МБУ СШОР № 8 «Союз» отчиталось перед своим учредителем о выполнении муниципального задания. Сводная (исправленная) смета по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР № 8 «Союз» на 2020 год за счет бюджета городского округа Тольятти, согласованная с управлением физической культуры и спорта администрации г.о.Тольятти также содержит информацию о проведении в 2020 году тренировочных мероприятий на б/о «Спартак» и использовании бюджетных средств в сумме 250, 0 тыс. руб.

В ходе анализа и оценки расходования бюджетных средств на организацию учебно-тренировочных сборов в сентябре-октябре 2020 года на территории базы отдыха «Спартак» муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» г.о. Тольятти, установлено, что всеми объектами экспертно-аналитического мероприятия (спортивными школами) в 2020 году были заключены договоры на проведение тренировочных сборов на б/о «Спартак» МБУ СШОР № 9 «Велотол». Фактически не один договор не был исполнен, всеми спортивными школами подписаны акты выполненных работ, услуги оплачены за счет средств на выполнение муниципального задания за услуги по проживанию, которые не оказаны.

В ходе проведения мероприятия также установлено, что в Арбитражном суде Самарской области было рассмотрено дело А55-33124/2021 по иску МБУ СШОР № 13 «Волгарь» к директору МБУ СШОР № 13 «Волгарь», замещающему должность в 2020 году о взыскании убытков в сумме 350,0 тыс. руб., причиненных вследствие оплаты фактически не оказанных услуг. Бывшим директором МБУ СШОР № 13 «Волгарь» данный факт не отрицался, что отражено в решении Арбитражного суда Самарской области от 16.02.2022.

В рамках данного судебного процесса привлекались в качестве свидетелей директора МБУДО СШОР № 12 «Лада», МБУ СШОР № 2 «Красные крылья», МБУДО СШОР № 1 «Лыжные гонки», которые подтвердили, что услуги МБУ СШОР №9 «Велотол» фактически не оказывались, а также свидетельствовали, что на совещании, проводившемся 18.09.2020 руководителями управления физической культуры и спорта администрации городского округа Тольятти указывалось на необходимость заключения договоров с МБУ СШОР №9 "Велотол" и оплате услуг, а также то, что руководители различных спортивных школ, присутствовавших на совещании, в том числе МБУ СШОР № 8 «Союз» осознавали негативные последствия оплаты услуг, которые фактически не оказывались.

Кроме того, в заявлении об оспаривании предписания контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти Самарской области от 05.07.2022 № 04-03/5 МБУ СШОР № 8 «Союз» не отрицает того факта, что по акту выполненных работ оплачены фактически не оказанные услуги.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса БК), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, контрольно-счетной палатой г.о.Тольятти установлено, что за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ СШОР №8 «Союз» в 2020 году произведена оплата МБУ СШОР №9 «Велотол» за фактически не оказанные услуги по проживанию на базе отдыха «Спартак» 125 спортсменов в общей сумме 250,0 тыс.руб., что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно доводам МБУ СШОР № 8 «Союз» за 2 или 3 дня до даты начала проведения тренировочного мероприятия, основываясь на плохих погодных условиях, руководителем принято решение о переносе сборов на более поздний срок.

Суд считает доводы заявителя о фактическом оказании услуг в 2021-2022 годах необоснованными, противоречащими нормативно-правовым актам и не подтвержденными документально.

Бюджетные ассигнования - это те предельные объемы денежных средств, которые предусмотрены в законе (решении) о бюджете для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

В зависимости от целевого назначения виды бюджетных ассигнований (ст. 69 БК РФ):

- на оплату товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. К ним, в частности, относятся ассигнования (ст. 69.1 БК РФ):

- на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (ст. 70 БК РФ);

- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (ст. ст. 69.2, 78.1 БК РФ) и т.д.

Процесс оказания в отчетном году государственных (муниципальных) услуг завершается составлением и подачей отчета о выполнении задания.

Достоверность выполнения муниципального задания и целевое использование бюджетных средств обеспечивают первичные документы, в которых отражено количество посещений, получателей услуг, проведенных мероприятий.

Согласно п. 2.25 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утверждённого Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти на указанные цели.

Предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение финансового года осуществляется на основании соответствующего соглашения.

Данное соглашение определяет объем и периодичность (сроки) перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение финансового года.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Следовательно, субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется на один финансовый год, имеет строго целевой характер, муниципальное задание должно быть исполнено в срок, в полном объеме и с должным качеством.

МБУ СШОР № 8 «Союз» подписаны акты об оказании услуг от 08.10.2020 № 00000032 на сумму 198,0 тыс. руб., от 08.10.2020 № 00000031 на сумму 52,0 тыс. руб., услуги оплачены за счет средств бюджета.

МБУ СШОР № 8 «Союз» отчиталось перед своим учредителем о выполнении муниципального задания. Поскольку в 2020 году услуга не оказана, оплата средств МБУ СШОР № 8 «Союз» за счет средств на выполнение муниципального задания 2020 года произведена в нарушение ст.38 Бюджетного кодекса РФ, п.1 Соглашения от 09.01.2020 № 27-дг/3.7 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Кроме того, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается заявитель.

Договоры на оказание услуг были заключены непосредственно перед организацией сборов. Согласно п. 9.1 договоров от 28.09.2020 № 01/5, № 02/5 к обстоятельствам неопределимой силы являются вооруженные конфликты, акты терроризма, аварийные ситуации. Плохие погодные условия обстоятельством непреодолимой силы не относятся.

Согласно данным гидрометеорологических бюллетеней Тольяттинской специализированной гидрометеорологической обсерватории ФГБУ «Приволжское УГМС» как до тренировочных мероприятий, так и в период действия договоров с 04.10.2020-08.10.2020 температура воздуха составляла от +14 до +20 градусов, осадки отсутствовали.

Таким образом, ссылка заявителя на погодные условия несостоятельна.

Представленные приказы МБУ СШОР № 8 «Союз» № 150-3/21-лс, № 150-2/21-лс от 24.05.2021, №29/21 от 08.10.2021, № 27/22 от 24.05.2022 не имеют отношения к муниципальному заданию 2020 года, являются внутренними распорядительными документами, более того приказ № 27/22 от 24.05.2022 не предусматривает услуги проживания на б/о «Спартак», приказы на меньшее количество детей.

Заявителем в судебном заседании представлено письмо МБУ ДО СШОР №9 «Велотол» о подтверждении предоставления услуг по проживанию на территории базы отдыха «Спартак».

Суд критически относится к представленному письму, поскольку оно не имеет даты и исходящего номера, более того в письмо указано, что за период с 22.06.2022 по 23.06.2022 услуги оказаны 319 человек. Между тем, согласно пояснительной записки от 29.06.2022 н. №216/1 МБУ ДО СШОР №9 «Велотол» вместимость базы отдыха «Спартак» составляет 424 человека, для проживания используется 270 койко-мест.

В связи с вышеизложенным, предписание Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти №№ 04-03/5 от 05.07.2022 выдано заявителю в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Ссылка заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.02.2022 по делу №А55-33124/2021 признается судом несостоятельной, так как обстоятельства, установленные по актуальному делу и по делу №А55-33124/2021, не являются схожими.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова