Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А03-11584/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11584/2023
18 декабря 2023 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 11 декабря 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Союз», с. Чистоозёрка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Завьяловского района Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании право собственности,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Чистоозёрского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.07.2023, диплом БВС № 0637998, паспорт,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Союз»,

с. Чистоозёрка (далее по тексту – ООО «КХ Союз», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании право собственности на самовольно возведенное нежилое здание, общей площадью 940,1 кв.м.,

расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский район,

<...>.

Исковые требования со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Союз» на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский район, с. Чистоозёрка,

ул. Первомайская, без получения правоустанавливающих документов возведено нежилое здание, общей площадью 940,1 кв. м.. По мнению истца, нежилое здание не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому имеются все основания для признания за истцом право собственности на указанную постройку.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Администрация Чистоозёрского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что объектом муниципальной собственности самовольно построенное нежилое здание общей площадью 940,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, не является и в реестре муниципальной собственности Завьяловского района не значится. Имущественных притязаний на указанный объект Администрация Завьяловского района не имеет. Истец в Администрацию Завьяловского района Алтайского края за получением разрешения на реконструкцию объекта обращался, было отказано, в связи с непредставлением документов. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступил отзыв, в котором указал, что соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях: по заявлению правообладателя с приложением всех необходимых для государственной регистрации документов. При этом, в соответствии со статьями 29, 64 Закона № 218-ФЗ решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, приостановлении, отказе в совершении учетно-регистрационных и иных юридически

значимых действий принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных заявителем документов.

Администрация Чистоозёрского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в отзыве пояснила, что исковые требования истца обоснованы, иск признала в полном объеме.

Определением суда от 14.09.2023 производство по делу приостановлено в связи с назначением судом судебной экспертизы. Проведение судебной экспертизы, поручено эксперту Сибирского филиала ППК «Роскадастр» ФИО3

22.11.2023 в Арбитражный суд Алтайского края поступило заключение эксперта от 21.11.2023 № 5397/04102023/А03-11584/2023.

Определением суда от 27.11.2023 рассмотрение дела возобновлено.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 15 750 кв.м. (ранее площадь была 15 000 кв.м.), расположенный по адресу: <...> б/н, с кадастровым номером 22:11:050301:58, предоставлен истцу в аренду сроком на 11 месяцев на основании договора от 08.05.2007 № 15 (т. 1, л.д. 23-25).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее Участок), с кадастровым номером 22:11:050301:0538 по адресу: <...> б/н., расположенный на землях населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, общей площадью 15 000 кв.м., на период проектирования и строительства базы ООО КХ «Союз»,

в границах указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1.2 участок предоставляется арендатору на основании постановления администрации Завьяловского района Алтайского края от 21.11.2006 № 31.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 08.05.2007, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (т.1 л.д. 25).

В 2004 году муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное Бюро» с. Завьялово подготовлены исходные данные на строительство базы фермерского хозяйства в с. Чистоозерка, заказчиком был ФИО4 (предыдущий директор ООО «КХ Союз»), утверждено градостроительное (архитектурно- планировочное) задание в феврале 2004 года, которое было получено ФИО4

Земельный участок для проектирования был предоставлен на основании Постановления Администрации Чистоозерского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 10.12.2003 № 32, но разрешение на строительство своевременно получено не было.

В 2007 году на вышеуказанном земельном участке общество с ограниченной ответственностью «КХ Союз» построило нежилое здание общей площадью 940,1 кв.м.

В связи с отсутствием разрешительной документации право собственности на возведенное нежилое здание не зарегистрировано.

На указанное помещение Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» изготовлена выписка из технического паспорта по состоянию на 10.02.2023, согласно которому общая площадь нежилого здания составляет 940,1 кв.м. (т. 1. л.д. 19-22).

Согласно техническому заключению Проектно-изыскательского института открытого акционерного общества «Росгипролес» от 14.06.2008 № 50-08.17-35-01. ТЗ, следует, что в результате обследования установлено, что расположение базы крестьянского хозяйства не оказывает сильного отрицательного воздействия на окружающую среду на жилую зону села Чистоозерка; общее состояние зданий и сооружений по ул. Первомайская в с. Чистоозерка работоспособное; прочность основных несущих конструкций достаточна для дальнейшей эксплуатации без разработки дополнительных мероприятий для восстановления или усиления, а здание может быть пригодным для безопасной эксплуатации не представляющей угрозы для жизни и здоровья персонала; здание может быть узаконено, как соответствующее современным градостроительным нормам и требованиям нормативно - правовой литературы.

По результатам технического заключения ППК «Роскадастр» от 25.05.2023

№ 2211/250523/02/0005 следует, что самовольное строительство нежилого здания

(лит. А) общей площадью 940,1 кв.м., расположенного в с. Чистоозёрка Завьяловского района Алтайского края по ул. Первомайская, 36, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, не противоречит нормам эксплуатации зданий и может быть признано допустимым.

Истец обращался в администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, однако в выдаче данного разрешения ему отказано (письмо от 23.03.2023 № 211/П/607), поскольку не было предоставлено документов, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (т. 1, л.д. 43-44)

В связи с отсутствием заключений компетентных органов о соответствии самовольной постройки требованиям строительных, градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм, норм противопожарной безопасности, по ходатайству истца, по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Сибирского филиала ППК «Роскадастр» (656038, г. Барнаул, пр-т. Сибирский, 43г) ФИО3

На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Определить соответствует ли объект капитального строительства - нежилое здание (лит.А), расположенное по адресу; <...> «б» общей площадью 940,1 кв.м, требованиям технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных и иных норм и правил, соблюдения которых является обязательным? Возможно ли расположение спорного объекта недвижимого имущества в зоне его нахождения, имеются ли градостроительные ограничения по данному объекту?

2. Если имеются нарушения норм и правил, перечисленных в вопросе № 1, то указать, в чем они выражаются, возможно ли их устранение и влияют ли они на права и охраняемые законом интересы других лиц, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Из заключения эксперта Сибирского филиала ППК «Роскадастр» от 22.11.2023

№ 5397/04102023/А03-11584/2023 следует, что нежилое здание (лит.А), расположенное по адресу; <...> «б», соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям технических регламентов (требования механической безопасности (ст. 7 № 384-ФЗ), требованиям безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях (ст. 9 № 384-ФЗ), требованиям безопасности для пользователей зданиями и сооружениями (ст. 11 № 384-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте 2 Определения от 03.07.2007 № 595-О-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума

№ 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и

экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц,

документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную

постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в администрацию Завьяловского района Алтайского края для получения разрешения на ввод его в эксплуатацию, на что ему был дан отказ по причине отсутствия документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под зданием предоставлен истцу на праве аренды. Договор от 08.05.2007 № 15 заключен на период проектирования и строительства базы Общества КХ «Союз» .

Кроме того, в материалы дела представлена справка Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.07.2023 № 211/п/1578, в которой администрация указывает, что по истечении срока договора аренды, ООО «КХ Союз» продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны Администрации Завьяловского района Алтайского края.

При отсутствии заявлений одной из сторон об отказе от продления, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ договор аренды земельного участка № 15 от 08.05.2007 считается возобновлённым на неопределённый срок на тех же условиях (т. 1, л.д. 84).

Лицо, во временное владение и пользование которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0 право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды и пригоден для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию стаей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определение от 29.01.2015 № 101-0, от 24.03.2015 № 658-0).

Данные положения также не противоречат статьям 40, 41 Земельного кодекс Российской Федерации и статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым арендатор земельного участка не лишен возможности строительства объектов недвижимого имущества при условии соответствия целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственной инспекции Алтайского края,

не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Указанные положения соответствуют пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах,

возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Таким образом, учитывая, что спорное здание возведено с соблюдением строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, истцом приняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд удовлетворяет исковые требования о признании право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Крестьяское хозяйство Союз», с. Чистоозёрка (ИНН <***>, ОГРН <***>) на нежилое здание, общей площадью 940,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск

в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова