Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А41-11453/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-11453/23
28 августа 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету лесного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Администрация Павлово-Посадского г.о.

о признании незаконным решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021615:3;

о признании незаконным решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021612:52;

о признании незаконным решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:320;

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРЫ, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021615:3, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, 1500 м севернее д. Назарьево, участок №215, площадь 926 310 кв. км., в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0021615:3, в части наложения границ с землями лесного фонда;

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021612:52, расположенного по адресу: Московская область, Павлово- Посадский район, 1350 м юго-восточнее д. Демидово, участок №214-1, площадь 18 480 кв. км, в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0021612:52, в части наложения границ с землями лесного фонда.

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:320, расположенного по адресу: Московская область, Павлово- Посадский район, в 200 м к северу от д. Демидово, площадь 246 013 кв. км., в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0000000:320, в части наложения границ с землями лесного фонда


при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным решения об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021615:3;

о признании незаконным решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021612:52;

о признании незаконным решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:320;

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРЫ, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021615:3, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, 1500 м севернее д. Назарьево, участок №215, площадь 926 310 кв. км., в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0021615:3, в части наложения границ с землями лесного фонда;

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021612:52, расположенного по адресу: Московская область, Павлово- Посадский район, 1350 м юго-восточнее д. Демидово, участок №214-1, площадь 18 480 кв. км, в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0021612:52, в части наложения границ с землями лесного фонда.

об обязании Комитет Лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:320, расположенного по адресу: Московская область, Павлово- Посадский район, в 200 м к северу от д. Демидово, площадь 246 013 кв. км., в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств о земельных участках с кадастровым номером: 50:17:0000000:320, в части наложения границ с землями лесного фонда.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/ .

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:17:0021615:3, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, 1500 м севернее д. Назарьево, участок №215, площадь 926 310 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 09.09.2009,

- 50:17:0021612:52, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, 1350 м юго-восточнее д. Демидово, участок №21.4-1, площадь 18480 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 09.09.2009,

- 50:17:0000000:320, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в 200 м к северу от д. Демидово, площадь 246 013 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 23.07.2012.

Согласно справкам Комитета Лесного хозяйства Московской области:

- № Р001-6148295986-58038629 от 04.04.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021615:3 с землями лесного фонда составила 19 599,27 кв. м.;

- № Р001-6148295986-58038570 от 04.04.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021612:52 с землями лесного фонда составила 371,65 кв. м.;

- № Р001-6148295986-58037789 от 04.04.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:320 с землями лесного фонда составила 202 062,26 кв. м.

13.12.2022 заявитель обратилась в Комитет с просьбой привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре (далее ГЛР) и материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0021615:3, 50:17:0021612:52, 50:17:0000000:320 со сведениями в ЕГРН; исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств, сведения которые противоречат сведениям ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021615:3, 50:17:0021612:52, 50:17:0000000:320 принадлежащего на праве собственности заявителю.

22.12.2022 по итогам рассмотрения заявлений, Комитетом приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги по следующему основанию: земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, территории объекта культурного наследия.

Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно пункту 12.33 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2021 N 28РВ-5 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - Административный регламент).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Решениями от 22.12.2022 Комитет отказал в предоставлении государственной услуги по следующему основанию: земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, территории объекта культурного наследия (ч.6 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ)

В пункте 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Вместе с тем, частью 6 статьи 5 Закона N 280-ФЗ установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ (статья 5)) установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При этом согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 статьи 14 данного Закона положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, спорные земельные участки имеют пересечения с особо охраняемой природной территорией – Государственный памятник природа «Назарьевский лес».

Памятник природы «Назарьевский лес» создан 24.04.1992 года постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района №464, расположен в кв. 27 Логиновского лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» к северу от д. Назарьево, на правом берегу р. Клязьма, площадью 93,5 га.

В соответствии с пунктом 13.2.8. Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного распоряжением комитета от 26.03.2021 №28РВ-5, утвержденного Распоряжением Мособлкомлеса от 26.03.2021 №28РВ-5 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости" основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то что, земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с вышеуказанным регламентом при принятии Мособлкомлесом решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, Мособлкомлесом в течение месяца должен быть утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, который подлежит направлению в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Внесение изменений в границы лесничеств (уменьшение площади лесов) повлечет за собой внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Таким образом, решения Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости" от 22.12.2022 не противоречат действующему федеральному законодательству.

При этом, судом учтено, что административный регламент предусматривает возможность повторно обратиться заявителю о предоставлении государственной услуги после устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева