Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А43-14617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-14617/2022

г.Нижний Новгород25 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-266), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №052/06/105-1338/2022 от 12.05.2022,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), после перерыва не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 17.01.2022),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Управление) от 12.05.2022 №052/06/105-1338/2022.

Заявитель полагает, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения ввиду допущенных заказчиком (Администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода) и уполномоченным органом (Департаментом экономического развития и закупок администрации города Нижнего Новгорода) нарушений при проведении аукциона. По мнению заявителя, в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в аукционную документацию не включено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – VI классов опасности, требование о предоставлении паспортов отходов включено неправомерно. Кроме того, ссылаясь на положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), заявитель полагает заниженной установленную начальную (максимальную) цену контракта.

Подробно доводы Общества изложены в его заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании до перерыва.

После объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва представитель заявителя, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленного требования, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Как отмечает антимонопольный орган, требование о наличии у исполнителя лицензии предусмотрено условиями проекта контракта. Паспорт отходов делается на реально существующие отходы (при том условии, что заказчик на момент заключения контракта не обладает информацией о том, какие виды отходов будут образовываться на стихийных свалках). Установление определенных видов отходов в конкурсной документации в соответствии с перечнем кодов отходов согласно ФККО является нецелесообразным. Фактически заказчик не обладает информацией, какие виды отходов будут образовываться в ходе исполнения контракта. Как отмечает антимонопольный орган, полномочиями на проверку обоснованности цены контракта он не обладает, в связи с чем, доводы заявителя в данной части были направлены на рассмотрение в контрольно-ревизионное управление администрации г.Н.Новгорода.

Подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода направил ходатайство о рассмотрении дела в своей отсутствие, а также об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представители АО «ЕЭТП», Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Администрация Автозаводского района г.Нижнего Новгорода направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иные лица ходатайств не заявили. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с жалобой на действия администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода и администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в 2022 году (номер извещения 0132300007522000350).

По результатам проведенной внеплановой проверки доводов, изложенных в жалобе, и представленной электронной документации Управлением выявлено следующее.

27.04.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода в 2022 году», номер извещения 0132300007522000350.

Начальная (максимальная) цена контракта — 2 599 999,20 руб.

Заказчиком по данной закупке является администрация Автозаводского района г.Нижнего Новгорода.

Уполномоченным органом является администрация г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода в 2022 году, в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение №1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение №2 к контракту), Адресным перечнем (Приложение №3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, и условиями Контракта.

Согласно пункту 5.2 Контракта работа, предусмотренная в пункте 1.1 Контракта, выполняется силами и средствами Подрядчика в сроки, предусмотренные Контрактом. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленного оборудования.

При подписании Контракта Подрядчик обязан предоставить копию действующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: транспортирование отходов I-IV класса опасности.

Подрядчик обязан предоставить заключенный договор на захоронение прочих отходов на объем отходов, предусмотренный муниципальным контрактом, напрямую с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - полигон), и имеющей действующую лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности (в случае, если подрядчик (исполнитель) сам является такой организацией, то предоставляется копия действующей лицензии с перечнем собираемых и размещаемых отходов). К договору должен быть приложен акт передачи талонов от полигона с указанием серийных номеров талонов.

Для работ по обращению с твердыми коммунальными отходами Подрядчик привлекает регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях субподряда.

О привлечении к выполнению работ по Контракту субподрядной организации Подрядчик уведомляет Заказчика за пять дней до начала выполнения работ Субподрядчиком (до даты заключения договора субподряда). Копия договора субподряда направляется Заказчику до начала выполнения работ Субподрядчиком. Требования, предусмотренные настоящим Контрактом, предъявляемые к Подрядчику о наличии необходимых лицензий на обращение с отходами I-IV и предоставлению отчетных документов по обращению с отходами в равной мере распространяются на субподрядную организацию.

По каждому рейсу каждого транспортного средства с отходами на полигон предоставить:

- паспорта, технических средств, используемых при транспортировании отходов;

- данные из системы ГЛОНАСС, подтверждающие движение транспортных средств с отходами на полигон;

- паспорта на транспортированные отходы;

- копия маршрутного листа движения транспорта с отходами на полигон;

- отчетные документы представителя полигона, подтверждающие размещение отходов на полигоне.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом сделан вывод, что не установление заказчиком требования о наличии у участников закупки лицензии, установление заказчиком обязанность предоставления подрядчиком паспортов отходов, не противоречит требованиям Закона №44-ФЗ, и решением от 12.05.2022 №052/06/105-1338/2022 жалоба Общества на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в 2022 году, признана необоснованной.

Доводы общества в части нарушения порядка определения начальной цены контракта направлены на рассмотрение в контрольно-ревизионное управление Администрации г.Н.Новгорода письмом от 12.08.2022 №АБ/19615/22.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом №44-ФЗ.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений.

В части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона №44-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 59 Закона №44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Как следует из материалов дела, в рамках Государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №306, производится ликвидация несанкционированных свалок.

27.04.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода в 2022 году», номер извещения 0132300007522000350.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом №89-ФЗ.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12. 2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, несанкционированные места размещения отходов - это территории, не предназначенные для размещения отходов. На таких территориях размещаются неклассифицированные отходы вне договорных отношений по хранению отходов. Следовательно, на момент проведения электронного аукциона класс отходов, размещенных на территории несанкционированной свалки, не определен. При этом характер места скопления отходов предполагает, что на его территории могут несанкционированно находиться отходы любого класса опасности, поскольку их скопление производится неустановленными лицами стихийно и бесконтрольно.

Исходя из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ и статьи 9 Закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В требованиях к участнику, к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и предоставлении ее в составе заявки отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что пунктом 5.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено, что при подписании Контракта Подрядчик обязан предоставить копию действующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которая дает ему право осуществлять виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ: транспортирование отходов I-IV класса опасности или для выполнения данного вида работ привлечь на субподряд организацию, имеющую действующую лицензию на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности, путем заключения договора субподряда.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 №24-02-03/11100 в случае, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Аукционная документация не содержит запрета участнику аукциона привлекать в случае необходимости субподрядчика.

Таким образом, положения контракта правомерно предусматривают требования к исполнителю о наличии соответствующих лицензий (либо субподрядчику, в случае его привлечения).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу частей 1, 4 статьи 105 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Закон №44-ФЗ не ограничивает право заказчика самостоятельно формировать объект закупки. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Из извещения о проведении аукциона следует, что объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

Таким образом, заказчик на момент заключения контракта не обладает полной и достоверной информацией о том, какие виды отходов будут образовываться на стихийных свалках

Вместе с тем, установление определенных видов отходов в конкурсной документации в соответствии с перечнем кодов отходов согласно ФККО является нецелесообразным, поскольку паспорт отходов делается на реально существующие отходы.

Фактически судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заказчик не обладает информаций, какие виды отходов будут образовываться в ходе исполнения контракта.

Перечень отходов, образуемых при образовании стихийных свалок возможно установить только в ходе исполнения контракта, в т.ч. при формировании заявки на ликвидацию, поэтому наличие лицензии на транспортировку отходов определенного класса - необходимое требование для такого рода контрактов, а требование о наличии документации на определенный вид отходов представляется ограничением числа участников.

С учетом изложенного, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о том, что данный довод заявителя о неправомерности возложения на подрядчика обязанности по предоставлению паспортов отходов и отсутствие в документации на закупку видов отходов в соответствии с перечнем кодов отходов согласно ФККО, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Также подлежит отклонению довод общества о том, что заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Закон №44-ФЗ не содержит запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком иным (сметным) методом в соответствии с методикой определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя РФ от 04.08.2020 №421/пр и на основании территориальных сметных нормативов, и утверждена ГБУ НО "Нижегородсмета" 08.04.2022 (л.д. 41-42).

Сметные расчёты выполнены на основании ведомости объемов работ, утверждённой заказчиком. Затраты определены в уровне цен по состоянию на 1 квартал 2022 года.

Указанное обстоятельство подтверждается положительным заключением экспертизы сметной документации.

В связи с чем, оснований утверждать о занижении заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не имеется.

Кроме того, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ проверка определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия антимонопольного органа, в связи с чем, доводы заявителя в данной части правомерно направлены антимонопольным органом на рассмотрение в Контрольно-ревизионное управление Администрации г.Нижнего Новгорода.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения требованиям статей 31, 99, 106 Закона №44-ФЗ, а также об отсутствии нарушении прав и законных интересов общества. В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина