Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А58-8149/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8149/2023
30 мая 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа о прекращении статуса единой теплоснабжающей организацией от 09.07.2023 исх. № 188,

при участии в деле Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, выданной сроком по 31.12.2025,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (определение от 12.03.2024), к Администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании отказа Главы МО «Поселок Звездочка» в лишении статуса единой теплоснабжающей организации Акционерного общества «Теплоэнергосервис» на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выраженный в письме исх. № 188 от 09.07.2023, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - лишить АО «Теплоэнергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на основании абзаца 7 пункта 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, путем принятия соответствующего решения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

            Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Администрацией представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.  Третьим лицом представлены пояснения

В судебное заседание Администрация и третье лицо не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия представителей Администрации и третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, пояснения третьего лица, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) № 7-п от 13.03.2017 АО «Теплоэнергосервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, территорией деятельности которой являются границы систем теплоснабжения Центральной котельной п. Звездочка.

            Основанием для признания ЕТО явились Постановления Администрации МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) № 68-п и № 69-п от 13.10.2016, которыми Обществу были преданы для содержания и обслуживания бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения, тепловые сети и нежилое здание (котельная).

Согласно п 3.2 указанных постановлений данные объекты переданы на содержание и обслуживание Усть-Майскому филиалу Общества до признания права муниципальной собственности Администрацией МО «Поселок Звездочка».

Пунктом 3 актов приема-передачи (приложение № 2 к постановлениям) установлено, что Общество прекращает эксплуатацию вышеназванных объектов с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

В соответствии с выписками из ЕГРН право муниципальной собственности на объекты сети теплоснабжения и нежилое здание оформлено 24.07.2017.

После этой даты указанные объекты муниципальной собственности на каком-либо праве в установленном законом порядке Обществу не передавались.

В соответствии с пп. 6 п. 13 Правил № 808, Обществом было направлено заявление в адрес ответчика 06.06.2023 исх. № 17/1628 о прекращении статуса ЕТО ввиду того, что отсутствуют тепловые источники и тепловые сети (отсутствуют признаки для присвоения статуса ЕТО), заявление получено Администрацией 20.06.2023.

Письмом от 09.07.2023 исх. № 188 Администрация отказала Обществу, указав, что Администрация МО «Поселок Звездочка» просит не прекращать осуществлять функции единой теплоснабжающей организации АО «Теплоэнергосервис» ПАО «Якутскэнерго и просит рассмотреть вопрос об оформления права собственности здания котельной п. Звездочка и сети тепло- водоснабжения и водоотведения. Дополнительно сообщила, что объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Не согласившись с данным отказом, полагая, что он нарушает законные права и экономические интересы АО «Теплоэнергосервис», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем отклоняет доводы Администрации, изложенные в отзыве, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Присвоение статуса ЕТО осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях (часть 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

На основании пункта 5 Правил N 808 установлен заявительный порядок присвоения статуса ЕТО. В случае отсутствия заявок статус ЕТО присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил N 808).

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил N 808).

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил N 808).

При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона N 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).

Пунктом 12 Правил N 808 предусмотрены обязанности теплоснабжающей организации, в том числе в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - ценовые зоны теплоснабжения), единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности, кроме обязанностей, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, также обязана: до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) разработать и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, а также направить эти стандарты в территориальный антимонопольный орган; реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения; обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с настоящими Правилами; исполнять стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии.

В силу абзаца 5 пункта 13 Правил N 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце 2 пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Утрата статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке положений пунктов 13, 14, 16 Правил на основании решения уполномоченного органа. В частности, глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Таким образом, прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил N 808 влечет лишение статуса единой теплоснабжающей организации (абзац пятый пункта 13 названных Правил).

Абзацем седьмым пункта 13 Правил от 08.08.2012 N 808 определено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации она лишается статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 АО «Теплоэнергосервис», воспользовавшись своим правом, обратилось в Администрацию с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО, сославшись на отсутствие законных оснований владения источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в п.Звездочка..

Получив такое заявление, глава администрации обязан был принять решение в соответствии с  Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808; праву АО «Теплоэнергосервис» на его обращение с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО корреспондирует обязанность по принятию главой решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, администрация по итогам исследования имеющихся документов, исходя из общих принципов организации теплоснабжения, таких как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, должна была определить, что АО «Теплоэнергосервис» отвечает всем требованиям ЕТО, установленным Правилами N 808, а также имеются ли законные основания для принятия решения об утрате Обществом статуса ЕТО.

Вместе с тем, судом установлено, что мотивированный ответ на обращение общества в письме Администрации от 09.07.2023 исх. № 188 не содержится, причины законного и обоснованно отказа не приведены, что не соответствует Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 .

Поскольку при наделении Общества статуса единой теплоснабжающей организацией возникают дополнительные обязанности, такие как заключение и исполнения договоров ресурсоснабжения, при этому деятельность ресурсоснабжающей организации является публичной, несение указанной обязанности предполагается, имеет социально - значимую цель; несение обоснованных затрат учитывается при формировании экономически обоснованного тарифа, следовательно, отсутствие законного и обоснованного решения Администрации по обращению Общества от 06.06.2023 влечет нарушение прав и интересов АО «Теплоэнергосервис».

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению

Вместе с тем, установив, что заявление Общества не было рассмотрено Администрацией МО в установленном порядке, суд считает, необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  Общества путем рассмотрения заявления от 06.06.2023 №17/1628 и  принятия решения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808  в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в связи с удовлетворением требований относится на заинтересованное лицо в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении статуса единой теплоснабжающей организации Акционерного общества «Теплоэнергосервис» на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выраженный в письме от 09.07.2023 исх. № 188, незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 .

Обязать муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), путем рассмотрения заявления от 06.06.2023 №17/1628 и  принятия решения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808  в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

                Клишина Ю. Ю.