Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А28-17459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17459/2019
г. Киров
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, Москва, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения № 043/10/254-31/2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

Управления - ФИО3 по доверенности от 15.01.2020;

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» - ФИО4 по доверенности 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (далее – заявитель, общество, ООО «АБВ Инжиниринг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, административный орган) от 09.12.2019 № 043/10/254-31/2019 о включении заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций. В обоснование заявленного требования общество указывает, что Управлением не доказано в действиях общества недобросовестное поведение при исполнении договора от 18.09.2018 № 108-2018/Р, в связи с чем основания для включения общества в реестр недобросовестных подрядных организаций у административного органа отсутствовали. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. Представитель Управления в судебном заседании возражает против удовлетворения требований заявителя, поддерживает доводы отзыва.

Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», Фонд) представлен мотивированный отзыв на заявление с возражениями относительно доводов заявителя. Фонд указывает, что общество в предусмотренные договором сроки работы по капитальному ремонту общего имущества не выполнило, что является существенным нарушением, повлекшим принятие Фондом решения об одностороннем расторжении договора. Представитель Фонда в судебном заседании поддерживает доводы отзыва и позицию Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

18.09.2018 НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (заказчик) и ООО «АБВ Инжиниринг» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен договор № 108-2018/Р на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению в соответствии с техническим заданием, проектной и сметной документацией следующих работ по капитальному ремонту общего имущества объектов, расположенных по адресам: Кировская область, пгт. Санчурск, ул. Ленина, 63а; пгт. Санчурск, ул. Ленина, 67.

Согласно пункту 2.4.2 договора подрядчик, подписывая договор, полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Подрядчик получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему, проектную и сметную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает достаточность цены договора для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего выполнения работ, и не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности (пункт 2.4.3 договора).

Подрядчик гарантирует, что выполнение никаких других его обязанностей не признается и не будет признаваться приоритетным по отношению к исполнению договора (пункт 2.4.4 договора).

Пунктом 4.1 договора установлено, что подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные пунктом 2.1 договора до 01.09.2019, сроки выполнения работ на каждом объекте определяются графиком выполнения работ. Срок выполнения работ, предусмотренный пунктом 4.1 договора, включает в себя время на выполнение всех действий, так или иначе связанных с исполнением договора, в том числе на получение всех необходимых согласований, подписание всех актов.

В соответствии с пунктом 4.10 договора фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания акта о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора заказчик обязан назначить должностное лицо, представителя заказчика, ответственного за ход работ по договору, письменно уведомив об этом подрядчика в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения договора.

Пунктом 12.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно, по инициативе заказчика, в том числе в порядке одностороннего расторжения договора.

Согласно пункту 12.4 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, в случаях: систематического (2 и более раза) нарушения подрядчиком сроков выполнения работ (пункт 12.4.1), задержка подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 12.4.2), нарушения подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 (пятнадцать) дней по любому из объектов (пункт 12.4.6), неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии, договора страхования при изменении сроков выполнения работ в связи с изменение по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором сроков на выполнение работ (пункт 12.4.9).

В силу пункта 12.6 договора решение заказчика об одностороннем расторжении договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

Письмом от 24.09.2018 № 7011 Фонд уведомил общество о том, что представителем заказчика по договору от 18.09.2018 № 108-2018/Р назначен консультант отдела организации капитального ремонта и строительного контроля ООО «Кировская строительная организация» ФИО5

27.09.2018 комиссией в составе представителей управляющей компании, подрядной организации и строительного контроля подписаны акты об открытии работ на объектах, определенных договором от 18.09.2018 № 108-2018/Р.

Согласно актам от 10.10.2019, подписанными комиссией в составе главного специалиста отдела капитального ремонта и строительного контроля Фонда, представителя строительного контроля, а также главой администрации Санчурского городского поселения, на объектах, определенных договором от 18.09.2018 № 108-2018/Р, работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения не проводились и не проводятся, какое-либо оборудование и материалы, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения на объектах отсутствуют.

В соответствии с отчетом ООО «Кировская строительная организация» от 10.10.2019 процент выполнения работ по ремонту системы теплоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Кировская область, пгт. Санчурск, ул. Ленина, 63а; пгт. Санчурск, ул. Ленина, 67, составляет 0 процентов.

11.10.2019 подрядчик направил в адрес заказчика предложение о расторжении договора по взаимному соглашению сторон. Фонд в ответном письме от 17.10.2019 указал на отсутствие оснований расторжения договора по взаимному соглашению сторон.

21.10.2019 Фонд направил обществу уведомление о расторжении договора. Письмом от 13.11.2019 № 11582 заказчик уведомил подрядчика о вступлении уведомления о расторжении договора в силу, согласно которому договор считается расторгнутым с 13.11.2019.

13.11.2019 в Управление на основании пункта 254 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615) от Фонда поступили сведения об одностороннем расторжении договора.

Уведомлением от 20.11.2019 Управление проинформировало Фонд и заявителя о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных подрядных организаций, от заявителя истребованы письменные пояснения и копии документов по факту неисполнения договора.

09.12.2019 комиссия Управления, рассмотрев представленные заказчиком сведения, вынесла решение № РНПО 043/10/254-31/2019 о включении сведений об ООО «АБВ Инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

10.12.2019 Управлением издан приказ № 87 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведении об ООО «АБВ Инжиниринг» в связи с односторонним расторжением договора № 108-2018/Р от 18.09.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенного с НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области».

Не согласившись с решением Управления от 09.12.2019 № РНПО 043/10/254-31/2019, заявитель обратился в арбитражным суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 254 Постановления №615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 255 Постановления №615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «з» пункта 256 Положения № 615, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке (пункт 258 Положения № 615).

В силу пункта 259 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктом 258 Положения № 615, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

Согласно пункту 263 Положения № 615 в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения № 615, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Пунктом 225 Постановления № 615 предусмотрено, что расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается, помимо прочего, по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

В соответствии с пунктом 226 Постановления № 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в том числе, в случаях: систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов; неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

В соответствии с пунктами 12.5, 12.6 договора заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядчика. Уведомление об одностороннем расторжении договора по инициативе заказчика направляется подрядчику, в том числе по адресу электронной почты подрядчика, указанному в разделе 17 договора. Решение заказчика об одностороннем расторжении договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня направления уведомления, указанного в пункте 12.5 договора.

Как следует из материалов дела, 21.10.2019 Фондом принято решение о расторжении договора на основании пунктов 12.4.1, 12.4.2, 12.4.6, 12.4.9 договора. Уведомление о расторжении договора направлено подрядчику 21.10.2019 по адресу электронной почты, указанной в договоре, следовательно, договор считается расторгнутым с 13.11.2019.

Управлением установлено, что общество допустило нарушение сроков, установленных договором на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 108-2018/Р, что явилось для Фонда основанием для одностороннего расторжения договора. Доводы заявителя о выполнении подготовительных работ в подтверждение своего добросовестного поведения в рамках договора отклоняются судом как ничем не подтвержденные. Доказательств заявителем не представлено, не смотря на неоднократное отложение заседаний комиссии Управления по ходатайству заявителя для представления обществом дополнительных пояснений и доказательств.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для одностороннего расторжения договора, что является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд находит поведение ООО «АБВ Инжиниринг» при исполнении условий договора недобросовестным, что выразилось в нарушении срока выполнения работ, предусмотренных договором, таким образом, оспариваемое решение Управления является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, Москва, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 09.12.2019 № РНПО 043/10/254-31/2019 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова