Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А14-586/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-586/2017

«20» апреля 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Мясокомбинат Богдановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), д. Богданово Воронежской области,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области,

о признании решения недействительным,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Мясокомбинат Богдановский» (далее – заявитель, ООО ТД «МК Богдановский») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд, ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области) от 26 декабря 2016 года № 046S19160009564.

Дело рассматривалось в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что против удовлетворения заявления он возражает.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «МК Богдановский» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области. Ответчиком была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт от 18.11.2016 № 046S18160009754 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц. Срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года – до 10.08.2016, однако в нарушение законодательства заявитель представил сведения 12.08.2016, что признается сторонами. По результатам рассмотрения материалов проверки 26 декабря 2016 года ответчиком принято решение № 046S19160009564, которым заявитель привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 1000 рублей штрафа. Полагая, что названное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на то, что ответчиком при принятии решения не были учтены все обстоятельства, а также на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения.

Ответчик, возражая против заявления, ссылается на нарушение заявителем срока представления расчета.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действующей до 01.01.2017).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, приведенными положениями установлена ответственность, в том числе за непредставление страхователем предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Ф сведений в установленный срок.

В соответствии с действующим применительно к рассматриваемому периоду законодательным регулированием было предусмотрено, что Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности в 2016 году подлежала применению процедура, установленная Федеральным законом № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки. В силу пунктов 3 – 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем), и в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. На основании пункта 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Порядок принятия решения по результатам рассмотрения материалов проверки регламентирован в статье 39 Федерального закона № 212-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 которой руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как установлено пунктом 4 названной выше статьи, при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, приведенными нормативными положениями, регламентирующими процедуру рассмотрения материалов проверки и вынесения соответствующего решения, закреплены определенные гарантии, призванные обеспечить права лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, включая право на ознакомление с актом проверки и представление по нему своих возражений, а также право на участие в рассмотрении материалов проведенной проверки.

Как следует из материалов дела, рассмотрение акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, было назначено Пенсионным фондом на 27 декабря 2016 года. При этом оспариваемое решение принято ответчиком 26 декабря 2016 года в отсутствие представителя заявителя. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что фактически страхователь был лишен права на участие в рассмотрении материалов проверки и, соответственно, представление своих возражений по существу спора.

Согласно статье 30 Федерального закона № 212-ФЗ, должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с указанным законом и иными федеральными законами. Допущенные же ответчиком нарушения положений Федерального закона № 212-ФЗ, регламентирующего порядок оформления материалов проверки и вынесения соответствующего решения по результатам их рассмотрения, фактически не позволили заявителю реализовать гарантированное ему право на участие в рассмотрении акта и представление соответствующих возражений, которые подлежали учету и оценке при принятии Пенсионным фондом оспариваемого решения, суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки.

Установив, что при принятии оспариваемого решения Пенсионным фондом было допущено существенное нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки, суд приходит к выводу о том, что указанный акт подлежит признанию недействительным как не соответствующий требованиям статей 38, 39 Федерального закона № 212-ФЗ.

Учитывая, что указанное обстоятельство является в данном случае самостоятельным основанием для признания вынесенного по результатам такого рассмотрения решения недействительным, иные приведенные в заявлении возражения судом по существу не оцениваются.

На основании изложенного суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 3000 рублей. При подаче заявления заявителем в федеральный бюджет по платежному поручению от 13.01.2017 № 10 была перечислена государственная пошлина в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 228 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области от 26 декабря 2016 года № 046S19160009564 как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Мясокомбинат Богдановский».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Мясокомбинат Богдановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов