Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А28-447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-447/2022
г. Киров
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Никулиной Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610048, Россия, <...>)

к администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), изложенного в письме от 15.12.2021 № 9155/19-10,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.08.2022;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятэлектромонтаж») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации города Кирова (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, изложенного в письме от 15.12.2021 № 9155/19-10 и возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта. Требование обосновано положениями статей 36, 44, 51, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2.5.1.3 регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Город Киров» и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрацией представлены мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему с возражениями относительно доводов заявителя, в которых Администрация находит обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным, обоснованным; считает, что чертеж градостроительного плана не содержит сведений об объектах капитального строительства (в том числе об объекте реконструкции, а также об объекте капитального строительства, поставленного на государственный кадастровый учет на основании судебного акта) в границах земельного участка. Объект реконструкции также отсутствует. В судебном заседании представитель Администрации возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям отзыва и дополнений к нему.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Вятэлектромонтаж» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости в виде здания гаражей боксового типа с кадастровым номером №43:40:000587:181, площадью 514,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> здание 57г.

15.12.2021 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, мотивированное решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию изложено в письме Администрации от 15.12.2021 № 9155/19-10 (далее – решение от 15.12.2021).

Не согласившись с решением ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании ответчика выдать соответствующее разрешение.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.

Решение от 15.12.2021 проверяется арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его принятия.

При оценке вопроса о законности решения выяснению подлежит как наличие у вынесшего это решение органа местного самоуправления полномочий, в части чего доводов обществом не заявлено, так и наличие или отсутствие приведенных в нем оснований для его принятия.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

По смыслу положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В части 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

По смыслу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, пункта 2.5.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории муниципального образования», утв. постановлением Администрации города Кирова от 26.10.2018 №2805-п, градостроительный план земельного участка, предоставляемый при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, должен быть выдан не ранее чем за три года до дня представления такого заявления.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ, п. 15 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядке ее заполнения», градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, которые отображаются на чертеже градостроительного плана.

В качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в решении от 15.12.2021 указано, что:

- чертеж градостроительного плана не содержит сведений об объектах капитального строительства (в том числе объекта реконструкции) в границах земельного участка, в связи с чем градостроительный план утратил актуальность;

- в проектной документации отсутствует обоснование границ санитарно-защитной зоны для объекта капитального строительства. Информации об установлении санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по отношению к объекту капитального строительства у ответчика не имеется, отсутствует обязательное положительное заключение экспертизы проектной документации;

- проектная документация не содержит сведений о разработке проекта с учетом ограничений, указанных в п. 20 Правил землепользования и застройки города Кирова, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000597:9 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – приаэродромной территории ОАО «Аэропорт Победилово» в границах полосы воздушного отвода.

20.12.2019года ООО «Вятэлектромонтаж» выдано разрешение на строительство объекта: здание гаражей боксового типа на земельном участке № 43:40:000597:9.

20.04.2021 года ООО «Вятэлектромонтаж» выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

20.05.2021 года ООО «Вятэлектромонтаж» зарегистрировано право собственности на здание гаражей боксового типа.

16.01.2020года ООО «Вятэлектромонтаж» обратилось в администрацию города Кирова с заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства объекта капитального строительства: размещение гаражей боксового типа.

11.02.2020 года ООО «Вятэлектромонтаж» выдан градостроительный план земельного участка № RU4330600012326.

На момент выдачи градостроительного плана земельного участка № RU4330600012326, объект недвижимости находился в стадии строительства, в отношении него не был проведён кадастровый учет и он не существовал как объект гражданских правоотношений.

Вместе с тем, в силу требований пункта 13 части 3 статьи 57.3 в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Учитывая изложенное, на момент подачи заявления градостроительный план заявителя должен был содержать указанную информацию.

Вопреки доводам ответчика, представленная проектная документация не позволяет сделать однозначный вывод об отнесении реконструируемого объекта к объектам дорожного сервиса и его предназначении для хранения грузовых автомобилей. Учитывая изложенное, достаточным является указание в проектной документации на то, что размер санитарно-защитной зоны для проектируемого здания гаража боксового типа в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусматривается.

Вместе с тем, проектная документация не содержит сведений о разработке проекта с учетом ограничений, указанных в п. 20 Правил землепользования и застройки города Кирова.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что решение от 15.12.2021 соответствует положениям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя. В этой связи требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, формализованного в письме Администрации от 15.12.2021 №5545-19-11, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина