Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А40-151218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-151218/23-147-1221
г. Москва
06 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА Г. МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к РОСРЕЕСТРУ (109028, Г МОСКВА, ВОРОНЦОВО ПОЛЕ УЛ, Д. 4, СТР. 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 26.04.20023 г. № КУВД-001/2023-716062/6


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 22.11.2022 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 01.02.2022 г.), ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 16.01.2023 г.)



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к РОСРЕЕСТРУ о признать незаконным решение, изложенное в письме от 26.04.2023 № КУВД-001/2023-716062/6 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении сооружения - дождевой канализации протяженностью 3224 м, построенной в составе объекта «Направленные эстакады-съезды на пересечении проспекта Маршала Жукова с МКАД (1-й пусковой комплекс)».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Суд исследовав доказательства, материалы регистрационного дела, выслушав сторон, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 в Росреестра обратился Департамент с заявлением № КУВД-001/2023-716062 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения с наименованием «Дождевая канализация», расположенного по адресу: г. Москва, Московская область, СЗАО, район Хорошево-Мневники, МКАД 63 км пересечение с Новорижским шоссе.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов (копия решения Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2022 по делу № А40-71506/22, технического плана Сооружения от 12.01.2023) было принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий (уведомление от 26.01.2023 № КУВД 001/2023-716062/1 (далее - Уведомление) по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий, изложенных в Уведомлении, а также в Уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.02.2023, направленного заявителю по итогам рассмотрения дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, 26.04.2023 было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав) их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как установлено судом, с заявлением о приобщении дополнительных документов от 01.02.2023 № КУВД-001/2023-3753001 для осуществления учетных действий в орган регистрации прав представлен технический план от 31.01.2023, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта недвижимого имущества с наименованием «Дождевая канализация», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Москва, СЗАО, район Хорошево-Мневники, МКАД 63 км пересечение с Новорижским шоссе.

Технический план подготовлен в соответствии с проектной документацией от 01.09.2006 № 3017-05-00-ДК01-1а-0, изготовленной ОАО Институт «Каналстройжпроект»; исполнительной документацией от 01.09.2011 № 3991а-11, от 01.09.2011 № 3990а-11, от 16.09.2011 № 4396а-11, от 27.09.2012 № 2075а-12, от 25.10.2022 № 10462а-22, изготовленной ГБУ «Мосгоргеотрест»; Решением о приемке исполнительной документации для ведения сводного плана подземных коммуникаций и сооружений от 25.10.2022 № СПП-020098-2022-1, выданным Москомархитектурой; Разрешением на строительство от 23.05.2007 № RU77212000-000508, выданным Мосгосстройнадзором; Разрешением на строительство; положительным заключением государственной экспертизы от 14.05.2021 № 77-1-1-3-024027-2021, выданным Мосгосэкпертизой; Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, решением суда по делу № А40-71506/22-61-511.

Заверенная копия решения суда по делу № А40-71506/22-61-511 с отметкой о вступлении в законную силу также была приложена к техническому плану.

В соответствии с п. 23.4 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с настоящими требованиями подлежат включению в Приложение, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF/A, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план.

Электронный образ документа должен обеспечивать его визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1 с сохранением всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии). Качество электронных образов документов должно обеспечивать четкость изображения, позволяющую однозначно интерпретировать содержимое документа, в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты, равномерную яркость сканированного изображения по всей площади сканированного документа.

Таким образом, приложенная к техническому плану копия решения суда соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082.

В части указания различных характеристик сооружения в решении суда и техническом плане Департамент сообщает следующее.

В рамках объекта «Направленные эстакады-съезды на пересечении проспекта Маршала Жукова с МКАД (1-й пусковой комплекс)», строительный адрес: СЗАО, район Хорошево-Мневники, МКАД 63 км., пересечение с Новорижским шоссе, построенного в соответствии с Разрешением на строительство, выданного 29.05.2007 № RU77212000-000508 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы построена «Дождевая канализация», которая в последствии введена в эксплуатацию Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05.04.2012 № RU77212000-004005 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы. В соответствии с выданным разрешением сооружение идентифицируется как дождевая канализация, состоящая из труб различного диаметра. Исходя из Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Дождевая канализация представлена протяженностью 2628,2 м.

В соответствии с Техническим планом протяженность дождевой канализации составляет 3224 м.

Согласно ч. 6 ст. 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при подготовке технического плана в отношении объекта, введенного в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения о таком объекте указываются в данном техническом плане на основании проектной документации и (или) исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этом случае несоответствие параметров объекта, указанных в проектной документации и (или) исполнительной документации и в разрешении на ввод в эксплуатацию этого объекта, не является препятствием для подготовки технического плана и государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Объект был введен в эксплуатацию в 2012 году, в связи с чем кадастровый инженер при подсчете протяженности руководствовался исполнительной документацией, а именно: исполнительными чертежами № 3990а-11, 3991а-11 и 4396а-11. Фактическая протяженность складывается из суммы отрезков продольных профилей, отраженных на исполнительных чертежах и составляет 3224 м. Подсчет протяженности представлен в заключении кадастрового инженера.

Согласно пп. 5, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты, а также межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Департаментом Ответчику были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности города Москвы, соответствующие требованиям действующего законодательства.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК суд обязывает Ответчика произвести действия по кадастровому учету и регистрации права собственности по заявлению от 12.01.23 № КУВД -001/2022-716062 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Решение Управления Росреестра по Москве от 26.04.23 № КУВД -001/2022-716062/6 - признать незаконными и отменить.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по кадастровому учету и регистрации права собственности по заявлению от 12.01.23 № КУВД -001/2022-716062 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна