Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А48-3919/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3919/2021

«28» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Орел», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения от 24.02.2021 №067S1920000336

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №10-59/20 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 05 от 11.01.2021 – в деле);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Орел» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Орел», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, ответчик) о признании недействительным решения от 24.02.2021 №067S1920000336 о привлечении страхователя к ответственности (с учетом уточнения от 22.07.2021).

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признал по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Орел» представило исходную форму сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за октябрь 2020 на 346 застрахованных лиц, в то время как должно было представить не позднее 16.11.2020.

Таким образом, страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 в отношении 346 работников, с опозданием на два дня.

Указанное обстоятельство образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона №27-ФЗ, в соответствии с которой за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений составляет 173000 руб. (500 руб. х 346).

25.01.2021 пенсионным органом составлен акт № 067S18210000227 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

24.02.2021 пенсионный орган принял решение № 067S1920000336 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 173000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует и признается ответчиком, что общество несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 в отношении 346 работников, следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности, установленной ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Довод заявителя о том, что штраф наложен на него неправомерно в связи с отсутствием вины, поскольку часть сотрудников работало дистанционно, лицо, ответственное за подачу отчетности, находилось на больничном листе, имели место технические неполадки, не принимается судом в связи со следующим.

ООО «Газпром межрегионгаз Орел» не входит в перечень отраслей наиболее пострадавших в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Перевод сотрудников на дистанционную форму работы и болезнь одного работника, ответственного за подачу отчетности, технические неполадки сами по себе не являются основанием для освобождения общества от взыскания финансовой санкции за просрочку подачи отчетности. Общество не доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Заявитель не представил доказательств, что были приняты все необходимые меры для выполнения обязанности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Однако при принятии решения суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание смягчающие ответственность обстоятельства: правонарушение совершено впервые, незначительное нарушение срока, предусмотренного для сдачи отчетности (два дня), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий в виде причинённого ущерба гражданам, обществу, государству, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в 10 раз, т.е. до 17300 руб. В части штрафа в размере 155700 руб. признать решение недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 24.02.2021 №067S1920000336 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 155700 руб.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, ул. Северный парк, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова