Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А12-6748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-6748/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного акта и исковому заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» о взыскании санкций

при участии в заседании

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» - ФИО1 по доверенности №5 от 29.12.2018.

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №403/09 от 23.01.2019.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» (далее – ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1», учреждение здравоохранения, страхователь) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее - пенсионный фонд, орган контроля) о признании недействительным решения от 21.12.2018 №044S19180009937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части назначенного штрафа.

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области также обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» о взыскании финансовых санкций в размере 395 000 руб.

Определением от 27.03.2019 дела по вышеназванным заявлениям объединены для их совместного рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Органом контроля вынесен акт №044S18180009566 от 20.11.2018 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (по представленной ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» по каналам электронной связи отчетности по форме СЗВ-М за август 2018 года).

Органом контроля в названном акте отражено, что учреждение здравоохранения представило соответствующие сведения за август 2018 года по телекоммуникационным каналам связи 02.11.2018 года, что подтверждается извещением о доставке отчетности по форме СЗВ-М.

Управление пенсионного фонда пришло к выводу о нарушении ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, в части непредставления в установленный срок сведений, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением от 21.12.2018 №044S19180009937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования учреждение здравоохранения привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Предметом оспаривания является вышеназванное решение пенсионного фонда в части размера назначенного штрафа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило сведения о застрахованных лицах за август 2018 года в нарушение установленного законом срока. Факт нарушения указанного срока не оспаривается учреждением здравоохранения.

ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1», обосновывая заявление, ссылается на необходимость учёта обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения – нарушение допущено впервые, отсутствие умысла, допущенное нарушение не нанесло ущерба бюджету.

В период с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Суд первой инстанции учитывает позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 11.08.2004 N 79 который разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности, положения главы 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 19.01.2016 N 2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции Российской Федерации положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае арбитражный суд руководствуется позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, и считает подлежащим снижения размер назначенного штрафа до 40 000 рублей исходя из следующего.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначенный штраф в размере 395 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

Арбитражный суд считает необходимым учесть признание ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» факта совершения нарушения срока предоставления сведений, социальную направленность деятельности учреждения. Кроме того, назначение штрафа в размере 395 000 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Доводы управления Пенсионного фонда, приведенные в отзыве, подлежат отклонению, поскольку снижение размера финансовой санкции производится арбитражным судом в пределах компетенции и в целях соблюдения требований справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от 21.12.2018 №044S19180009937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению в части суммы штрафа в размере 355 000 рублей.

Оснований для признания недействительным решения от 21.12.2018 №044S19180009937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части определения заявителю штрафа в размере 40 000 руб. судом не усмотрено, решение органа в данной части контроля является обоснованным.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов казенного учреждения путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано недействительным.

Пенсионный фонд в адрес учреждения здравоохранения выставил требование от 17.01.2019 №044S001190000377 об уплате финансовых санкций в размере 395 000 руб. в добровольном порядке до 05.02.2019.

В связи с неисполнением ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» вышеприведённого требования пенсионный фонд обратился в арбитражный суд.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит обоснованными требования пенсионного фонда в части взыскания с ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» в пользу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области финансовых санкций в размере 40 000 руб.

В оставшейся части требования органа контроля удовлетворению не подлежат по вышеизложенным обстоятельствам.

По положению п. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что заявление учреждения здравоохранения удовлетворено, заявления органа контроля удовлетворено в части, ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» при обращении с заявлением уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №215721 от 19.02.2019), с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу учреждения здравоохранения подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» удовлетворить. Признать недействительным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от 21.12.2018 №044S19180009937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа в размере 355 000 рублей.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано недействительным.

Исковое заявление государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области удовлетворить частично. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» в пользу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области финансовые санкции в размере 40 000 руб.

В оставшейся части исковое заявление государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» зарегистрировано по адресу: 403895, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 400 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник