Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А06-2166/2018

1231334/2018-46361(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-2166/2018
г. Астрахань
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными,

с участием третьих лиц: ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности № 5 от 19.01.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель по доверенности № 2 от 09.01.2018г.

от третьего лица: ФИО6 – представитель по доверенности 30АА0704309 от 19.12.2017г.

от третьего лица: ФИО3 – не явился, извещен.

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными; о признании решения № 71-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 71-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными; о признании решения № 72-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 72-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными; о признании решения № 73-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 73-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными; о признании решения № 74-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 74-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными.

Определением суда от 16.04.2018г. требования Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Астраханской области о признании решения № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. и предписания № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. недействительными выделены в отдельные производства.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2.

Определением суда от 17.05.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей лиц, участвующих в деле, судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица ФИО3

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное требование, считает, что у антимонопольного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого по делу решения и предписания, поскольку сокращение срока приема заявок не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов потенциальных участников аукциона. ФИО2 заявку не подавала, задаток не вносила, не являлась участником аукциона. Кроме того, пояснил, что указание в извещении технологических условий не является обязательным, поскольку земельный участок предоставлялся под строительство торгового павильона. В настоящее время данный земельный участок реализован в соответствии с заключенным по результатам аукциона договором купли-продажи земельного участка, поскольку предписание антимонопольного органа об аннулировании аукциона было проигнорировано ввиду того, что Администрация посчитала его необоснованным и, соответственно, не посчитала нужным его исполнять.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что нарушение сокращения срока приема заявок повлекло за собой грубое нарушение прав и законных интересов потенциальных участников аукциона и, как следствие, к ограничению конкуренции. Кроме того, учитывая вид разрешенного использования земельного участка, существовала возможность возведения на нем объектов капитального строительства, в связи с чем указание в извещении технологических условий является обязательным.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражала. Пояснила, что ФИО2 подала заявку на участие в аукционе, внесла задаток путем перечисления денежных средств на счет, указанный в извещении, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Впоследствии поскольку ФИО2 не была допущена к участию в аукционе, и, по мнению представителя, намеренно, задаток ей был возвращен на основании ее письменного заявления, что также подтверждает тот факт, что реальное перечисление денежных средств по реквизитам, указанным в извещении, имел место быть. Считает, что указанными действиями Администрация нарушила право ФИО2 на участие в аукционе.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии Управления ФАС по Астраханской области от 20.12.2017г. по делу № 70-НТ-04-17 по жалобе ФИО2 на действия организатора торгов - администрации МО «Город-Астрахань» при проведении открытого аукциона на право

заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:01:150101:3166, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Нестерова, район дома № 3 (лот № 2) (реестровый номер извещения о проведении открытого аукциона, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 081117/10832413/01) признана обоснованной в части. Администрация МО «Город Ахтубинск» признана нарушившей пункт 19,20 статьи 39.11, подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11, пункт 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того организатору торгов – администрации МО «Город Ахтубинск» выдано предписание № 70-НТ-04-17 от 20.12.2017г. об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3166, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома № 3 (лот № 2) (реестровый номер извещения о проведении открытого аукциона, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 081117/10832413/01), которое незамедлительно было направлено в адрес Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск".

Заявитель, не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть

доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 12.12.2017г. № 1388 Организатором торгов объявлен открытый аукцион на право заключения договора купли- продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3166, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома № 3 (лот № 2) (реестровый номер извещения о проведении открытого аукциона, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 081117/10832413/01) путем размещения извещения о проведении такого аукциона в еженедельном издании Государственного летно-испытательного центра им. В.П. Чкалова «Испытатель» от 08.11.2017г. № 44(1075) и на сайте Организатора торгов www.adm-akhtubinsk.ru (08.11.2017г.).

Согласно пунктам 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а также организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012г. № 909 сайт www.torgi.gov.ru определен как официальный сайт Российской

Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Дата проведения аукциона Организатором торгов была определена в извещении 08.12.2017г.

Однако на официальном сайте, в еженедельном издании Государственного летно- испытательного центра им. В.П. Чкалова «Испытатель» от 08.11.2017г. № 44(1075) и на сайте Организатора торгов www.adm-akhtubinsk.ru извещение было опубликовано только 08.11.2017г., то есть фактически срок составил с момента опубликования Извещения до дня проведения аукциона – 29 дней, что составляет меньше 30-дневного срока, установленного пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за 5 дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из Извещения, дата и время окончания приема заявок Организатором торгов установлены 01.12.2017г. в 17 час. 00 мин, тогда как проведения аукциона назначено на 08.12.2017г.

Таким образом, в нарушение указанной нормы прием документов прекращается фактически за 6 дней до дня проведения Аукциона.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, установлено, что сокращение числа хозяйствующих субъектов является признаком ограничения конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которое приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями Организатора торгов, выразившиеся в сокращении срока подачи заявок на участие в открытом аукциона, нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение.

Учитывая вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка («строительство торгового павильона), антимонопольный орган пришел к выводу о наличии возможности строительства объектов капитального строительства на рассматриваемом участке.

Между тем, названные технические условия к Извещению на официальном сайте не размещены, соответственно, ознакомиться с их содержанием на сайте www.torgi.gov.ru о не представляется возможным.

В соответствии с пп. 4 п. 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Однако в извещении отсутствуют сведения о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Организатором торгов установленных требований.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

Данная информация является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе.

Отсутствие в составе извещения данных о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства свидетельствует о ненадлежащем выполнении Организатором торгов требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Изучив все обстоятельства дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что выводы антимонопольного органа, о нарушении администрацией МО «Город-Астрахань» п. 19, 20 статьи 39.11, подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11, пункт 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обоснованными и правомерными.

Судом проверена процедура принятия оспариваемого по делу решения и выданного на его основании предписания, нарушений процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по делу ненормативные правовые акты соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования о признании их недействительными не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.Н. Аюпова