Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А12-11924/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» октября 2020 года Дело № А12-11924/2020

Резолютивная часть решения вынесена 22 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности № 1 от 30.04.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности № 713-Д от 28.12.2019,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области: представителя Пак В.А. по доверенности № 41 от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Цифровой регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и выделения сервитута,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Цифровой регион» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просило:

- признать недействительным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2182 от 28.04.2020.

- обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи акционерному обществу «Цифровой регион» разрешения на размещение сооружений связи (необслуживаемых столбов опоры двойного назначения) по адресам:

г. Волжский:

ул. Энгельса, в кадастровом квартале 34:35:030120;

ул. Мира, в кадастровом квартале 34:35:030203;

ул. Пионерская, в кадастровом квартале 34:35:030207.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по приведенным основаниям.

Управление Роспотребнадзора в своем отзыве изложил свою позицию по заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель Управления Роспотребнадзора дала пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив обстоятельства спора, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество является инфраструктурным оператором, который активно участвует в федеральной программе «Информационное общество» и работает над созданием условий по улучшению услуг связи федеральных операторов.

09.04.2020 АО «Цифровой регион»» обратилось в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлениями о выдаче разрешений на размещение необслуживаемых металлических столбов опоры двойного назначения сроком на 3 года по следующим адресам: г. Волжский:

- ул. Энгельса, в кадастровом квартале 34:35:030120;

- ул. Мира, в кадастровом квартале 34:35:030203;

- ул. Пионерская, в кадастровом квартале 34:35:030207.

28.04.2020 постановлением администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области № 2182 в выдаче запрашиваемых разрешений было отказано по следующим основаниям:

1) нарушение пп. «ж» п. 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитутов», утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015г. №630-п, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае наличия ограничений в использовании земель, препятствующих размещению объектов, предусмотренных п. 9.6. СП 42.13330.2016 (расстояние от деревьев и кустарников до сооружений должно составлять не менее 5 м до дерева, не менее 1,5 м до кустарника);

2) нарушение п. 3 Приложения №3 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03, согласно которому расстояние от оси излучения антенны до ближайшего строения должно составлять не менее 7 м. Планируемый к размещению объект связи по ул. Мира расположен на расстоянии 4 м от строения;

3) нарушение п. 3.17 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1190-03, согласно которому санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки не могут попадать на территорию жилой застройки, так как не установлены размеры санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки планируемых к размещению объектов связи по ул. Энгельса, ул. Мира, ул. Пионерской;

4) сооружение связи по ул. Пионерской не предусмотрено проектом межевания территории и расположено на проектных проезде и сквере;

5) не учтена, а также не включена в границы участков под объектами опасная зона вокруг опоры сооружения связи (опасной зоной вокруг мачт и башен (опор) при их эксплуатации считается зона, граница которой находится от центра основания опоры на 1/3 ее высоты. Опасная зона должна входить в техническую территорию проектируемого сооружения) (п.2.3.10.7 Норм, п. 10.1.6. ПОТ).

Общество, не согласное с законностью данного отказа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Согласно статье 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 1 указанного перечня к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на территории Волгоградской области установлены в постановлении администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области».

Пунктами 2, 4 названных Правил предусмотрено, что размещение объектов, виды которых установлены постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 постановления), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением N 1300).

Согласно пункту 15 Правил размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого уведомления, лицо, получившее разрешение на размещение объекта, до начала эксплуатации размещенного объекта выполняет исполнительную геодезическую съемку в масштабе 1:500, один экземпляр которой передает в орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

28.04.2020 постановлением администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области № 2182 в выдаче запрашиваемых разрешений было отказано по следующим основаниям:

1) нарушение пп. «ж» п. 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитутов», утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015г. №630-п, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае наличия ограничений в использовании земель, препятствующих размещению объектов, предусмотренных п. 9.6. СП 42.13330.2016 (расстояние от деревьев и кустарников до сооружений должно составлять не менее 5 м до дерева, не менее 1,5 м до кустарника);

2) нарушение п. 3 Приложения №3 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03, согласно которому расстояние от оси излучения антенны до ближайшего строения должно составлять не менее 7 м. Планируемый к размещению объект связи по ул. Мира расположен на расстоянии 4 м от строения;

3) нарушение п. 3.17 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1190-03, согласно которому санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки не могут попадать на территорию жилой застройки, так как не установлены размеры санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки планируемых к размещению объектов связи по ул. Энгельса, ул. Мира, ул. Пионерской;

4) сооружение связи по ул. Пионерской не предусмотрено проектом межевания территории и расположено на проектных проезде и сквере;

5) не учтена, а также не включена в границы участков под объектами опасная зона вокруг опоры сооружения связи (опасной зоной вокруг мачт и башен (опор) при их эксплуатации считается зона, граница которой находится от центра основания опоры на 1/3 ее высоты. Опасная зона должна входить в техническую территорию проектируемого сооружения) (п.2.3.10.7 Норм, п. 10.1.6. ПОТ).

Суд, полагает, что данные основания для отказа не соответствуют требованиям действующего законодательства в силу следующего.

По первому основанию:

Пункт 9.6 СП 42.13330.2016 отнесен к разделу 9 СП 42.13330.2016 «Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий». П. 9.1. СП 42.13330.2016 определяет состав земельных участков рекреационных зон, к которым отнесены, в том числе, земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом. Территория по запрашиваемым адресам для размещения опор связи не относится к участкам рекреационных зон.

По второму основанию:

Правоспособностью установить нарушение пункта 3 Приложения №3 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 обладает учреждение, имеющее на это право. В данном случае администрация взяла на себя полномочия санитарно-эпидемиологической службы. Антенны располагаются на высоте 22-26 м. и, соответственно, ось излучения антенны будет проходить на указанных высотах. Располагаемое на территории детского сада нежилое помещение имеет высоту до 3 м. и не подпадает под ограничения указанного СанПиН.

По третьему основанию:

Санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки определяются заключением санитарно-эпидемиологической службы - ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

Запрашиваемые земельные участки расположены в зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, основным видом которой является «связь» (размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3) (код 6.8).

По четвертому основанию:

Пункт 1.6.3.3 Городского положения Волжской городской Думы Волгоградской области от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области», утвержденного постановлением № 68/4 от 09.10.2009, установлено, что на территориях общего пользования и на земельных участках в границах улично-дорожной сети допускается размещение объектов инженерной инфраструктуры, не требующих разрешения на строительство.

Объекты связи отнесены к объектам инженерной инфраструктуры (п. 1.2.3.3. Городского положения Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.12.2007 №274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области», утвержденного постановлением №46/3 от 30.11.2007).

По пятому основанию:

Зона 1/3 от высоты основания опоры устанавливается для защиты персонала при проведении работ на объекте связи. В указанной зоне необходимо применять меры для защиты обслуживающего персонала.

Кроме того, «Ведомственные нормы проектирования. Комплексы сетей сотовой связи и спутниковой подвижной связи общего пользования. РД 45.162-2001», утвержденного письмом Министерства связи РФ от 15.03.2001 №1809, не распространяются на проектирование временных сооружений подвижной связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, w хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Также суд учитывает пояснения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, суть которых сводится к следующему.

Передающие радиотехнические объекты (ПРТО) - это приемопередающее оборудование, используемое для предоставления услуг подвижной связи, а также теле- и радиовещания. Требования к проектированию, строительству и эксплуатации ПРТО регламентированы СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03) и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03).

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор (п. 1.6 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих разработку, производство, закупку, реализацию и эксплуатацию средств сухопутной подвижной радиосвязи и их оборудования, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (п. 1.5 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03).

Требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 распространяются на размещение и эксплуатацию радиопередающего оборудования на существующей опоре, кровле высотного здания или других строениях и сооружениях.

Согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется. В связи с введением в 2007 году изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации в функции Роспотребнадзора не относится надзор за ходом строительства объектов. В связи с чем, проверка законности возведения антенных опор (радиовышек), а также согласование места возведения данных сооружений, в рамках санитарно- эпидемиологического надзора не входит в компетенцию Управления.

Согласно п. 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как укачало управление, в его адрес запросы о разъяснении применения обязательных требований СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 при согласовании отвода земельных участков под строительство антенных опор не поступали.

Таким образом, обязательные требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 не могут служить основанием для отказа органом государственной власти или органом местного самоуправления при отводе земельного участка под строительство антенной опоры.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2182 от 28.04.2020 является недействительным, нарушающим права общества в сфере экономических правоотношений.

В порядке устранения допущенных нарушений прав общества суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность выдать заявителю разрешение на размещение спорных опор.

Судебные издержки по делу подлежат отнесению на заинтересованное лицо, как проигравшую сторону спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2182 от 28.04.2020.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи акционерному обществу «Цифровой регион» разрешения на размещение сооружений связи (необслуживаемых столбов опоры двойного назначения) по адресам: г. Волжский:

- ул. Энгельса, в кадастровом квартале 34:35:030120;

- ул. Мира, в кадастровом квартале 34:35:030203;

- ул. Пионерская, в кадастровом квартале 34:35:030207.

Взыскать с администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Цифровой регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев