Решение от 22 мая 2022 г. по делу № А56-20226/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20226/2022
22 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Энергетические проектные системы" (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, пер. Биржевой д./2, литер А, пом 19-Н ОФ. 2.8., ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 02.04.2008);

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014Санкт-Петербург, ул. Рылеева д. 7, литер А, помещ. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 05.04.2016);

о признании незаконным решения


при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.02.2022)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетические проектные системы" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о принудительном освобождении земельного участка кадастровый номер 78:12:0006327:1014, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Правобережный, улица Кржижановского, участок 54, площадью 1995.00, выраженное в уведомлении от 07.02.2022 № 005512.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал, поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел заявление по существу.

Как видно из материалов дела, 28.02.2019 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Энергетические проектные системы» заключен договор аренды земельного участка № 13/3K-05976 (далее – Договор) в отношении земельного участка, кадастровый номер 78:12:0006327:1014, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Правобережный, улица Кржижановского, участок 54, площадью 1995.00 (далее – Участок).

В соответствии с п.1.2 Договора Участок предоставляется для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны (код - 11.5).

31.10.2021 года Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принято решение по делу № А56-80860/2021 по иску СПБ ГКУ «Имущество СПб» к ООО «Энергетические проектные системы» о взыскании штрафа по договору аренды №13/ЗК-05976 от 28.02.2019, расторжении договора аренды, в соответствии с которым исковые требования удовлетворены. Расторгая договор, суд указал на нарушение п. 1.2 Договора, а именно: на Участке размещена автостоянка, с преимущественным хранением легковых автомобилей.

Ответчик 07.02.2022 получил уведомление ККИ о необходимости освобождения Земельного участка в срок до 10.02.2022 и его принудительном освобождении в случае отказа исполнить требования добровольно.

Не согласившись с указанным уведомлением, Заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 №207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение), Комитет осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), с целью чего проводит обследование земельных участков и объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 3.18 Положения Комитет осуществляет распоряжение расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в части осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно их использующих.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее - Порядок).

Под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета объектов с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении земельных участков и объектов нежилого фонда. Предметом обследования является, в том числе соблюдение условий договоров, заключенных в отношении указанных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка при выявлении в ходе проведения обследований признаков нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, должностные лица Комитета, проводившие обследование, составляют уведомление об устранении выявленного нарушения по форме, установленной приказом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 15.03.2017 № 49-п, и размещают его на объекте недвижимости либо вручают руководителю или уполномоченному представителю правообладателя (пользователя) объекта недвижимости в случае его участия в проведении обследования.

Как следует из пункта 2.1 Порядка, основаниями для организации работы в целях проведения обследования являются в том числе обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан.

В рамках указанных полномочий Комитетом проведено обследование Участка. В ходе проведения обследования установлено, что Участок использовался в отсутствие на то правовых оснований. В связи с указанным Комитетом размещено Уведомление (серия УЮ № 005512) с предложением освободить земельный участок в срок до 10.02.2022.

Как указано выше, ранее в отношении Участка Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга с Обществом заключен договор аренды земельного участка № 13/ЗК-05976 от 28.02.2019 для стоянки грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3.5 тонн, сроком действия по 28.02.2022.

Правовая позиция Общества сводится к тому, что им обжалуется в апелляционном порядке решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2022 по делу № А56-80860/2021, которым исковые требования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» к Обществу о взыскании штрафа по Договору и его расторжении удовлетворены полностью. Указанный довод не имеет правового значения, поскольку не свидетельствует о наличии у Общества прав в отношении Участка.

Более того, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А56-80860/2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Указанными судебными актами подтверждается отсутствие у Общества правовых оснований для использования Участка.

Размещение Комитетом Уведомления обусловлено нарушением Обществом положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далееЗК РФ), что указано в тексте самого Уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

С учетом этого ненормативный правовой акт односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.

Ненормативные акты принимаются государственными органами или органами местного самоуправления в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, акт принимается для урегулирования конкретного отношения.

Правоотношения, возникающие в связи с изданием ненормативного правового акта, всегда носят публичный характер.

В соответствии с частью 1 стаьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, с учетом выводов, сделанных судами при рассмотрении дела № А56-80860/2021, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.