Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А40-60768/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-60768/22-130-419
г. Москва
20 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Джак автомобиль" (109004, Москва город, Товарищеский переулок, 31, стр.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2012, ИНН: <***>) к Центральной акцизной таможне (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконными решения, бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу в установленный срок заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (вх. ЦАТ №01493 от 28 января 2022 г.), обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 2 433 000 руб.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 28.12.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 10.11.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Джак автомобиль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконными решения, бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу в установленный срок заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (вх. ЦАТ №01493 от 28 января 2022 г.), обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 2 433 000 руб. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 28 января 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Джак Автомобиль» (далее также - «Общество») обратилось в Центральную акцизную таможню ФТС России (далее также - «Таможенный орган») с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2 433 000 (два миллиона четыреста тридцать три тысячи) рублей 00 (ноль) копеек в отношении шасси транспортных средств (далее также -«Заявление»), которое было зарегистрировано под входящим номером № 01493 от 28 января 2022 г. (Приложение № 4).

25 февраля 2022 г. Таможенный орган, рассмотрев Заявление Общества, предоставил письмо №13-12/04477 (Приложение №3), в котором указано, что оснований для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют, поскольку при расчете утилизационного сбора необходимо учитывать максимальную массу транспортного средства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации» (далее - «Постановление № 1291») утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - «Правила № 1291»).

В соответствии с п.п. 32 и 33 Правил №1291 таможенный орган возвращает заявление плательщику; принимает и направляет плательщику решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 5 к Правилам № 1291, принимает и направляет плательщику решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 6 к Правилам № 1291.

Как установлено судом, в период с 04 по 19 февраля 2019 г. Общество подало в Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни для оформления таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» следующие декларации на товары в отношении 26 (двадцати шести) шасси транспортных средств.

Утилизационные сборы в отношении каждого из указанных выше шасси транспортных средств, а всего на общую сумму 9 501 000 (девять миллионов пятьсот одна тысяча) рублей, в соответствии с таможенными приходными ордерами (Приложение № 6) были уплачены в полном объеме на основании платежных поручений:

№ 142 от 01 февраля 2019 года на сумму 1 881 000 (один миллион восемьсот восемьдесят одна тысяча) рублей 00 (ноль) копеек;

№244 от 13 февраля 2019 года на сумму 7 620 000 (семь миллионов шестьсот двадцать тысяч рублей 00 (ноль) копеек, о чем в паспортах указанных шасси транспортных средств Таможенным органом сделаны соответствующие отметки.

В период ввоза на территорию России перечисленных выше товаров Постановление № 1291 действовало в редакции от 26 мая 2018 г.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - «Перечень № 1291»).

В соответствии с примечанием 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу V названного Перечня № 1291 и примечания 7 к нему базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении шасси колесных транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, М2, МЗ, составляет 150 000 рублей.

В разделе V Перечня № 1291 приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении шасси колесных транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, М2, МЗ. При этом для определения категории шасси колесного транспортного средства и применяемого коэффициента расчёта суммы утилизационного сбора согласно формулировке Перечня № 1291 используется термин «полная масса» (в редакции, действующей на дату уплаты утилизационного сбора).

Так, в период выпуска указанных товаров - шасси колесных транспортных средств в свободное обращение на территорию России действовали коэффициенты расчета суммы уплаты утилизационного сбора, установленные Перечнем № 1291 (в редакции от 26 мая 2018 г.), в соответствии с которыми:

в отношении шасси колесных ТС полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн, подлежал применению коэффициент «2,09»;

в отношении шасси колесных ТС полной массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн -коэффициент «2,54»;

в отношении шасси колесных ТС полной массой не более 3,5 тонны - коэффициент «1,52»;

в отношении шасси колесных ТС полной массой свыше 3,5 тонн, но не более 5 тонн - коэффициент «1,9».

При первоначальной уплате утилизационного сбора Обществом была допущена ошибка при определении коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Так, при расчете суммы утилизационного сбора:

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N120» был ошибочно применен коэффициент «2,54», поскольку при расчёте учитывалась технически допустимая максимальная масса 11 980 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 4 290 кг, с соответствующим коэффициентом «1,9»;

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N56» был ошибочно применен коэффициент «2,09», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 5 600 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 2 155 кг, с соответствующим коэффициентом «1,52»;

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N75» был ошибочно применен коэффициент «2,09», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 7 490 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 3 020 кг, с соответствующим коэффициентом «1,52».

Для правильного расчета суммы утилизационного сбора следует использовать значение полной массы шасси колесного транспортного средства, понятие которого в Постановлении № 1291, Правилах № 1291 и Перечне № 1291 отсутствует.

Суд полагает, что для определения полной массы транспортного средства должна применяться масса шасси в снаряженном состоянии, указанная изготовителем и в «одобрении типа шасси №ТС RU K-CN.MT02.00082.P2» (Серия RU №0001706) (Приложение № 13) и в «одобрении типа шасси №. ТС RU K-CN.MT02.00081.P2» (Серия RU №0001705) (Приложение № 12).

В соответствии с п. 5 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - «Закон № 89-ФЗ») при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств.

При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам транспортного средства.

Следовательно, именно масса транспортного средства (шасси) без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра, как масса, на процесс утилизации транспортных средств носит объяснимый характер.

Из буквального толкования положений Перечня № 1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса шасси колесного транспортного средства.

В свою очередь ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как показателя фактической массы шасси колесного транспортного средства с учетом его грузоподъемности.

Из толкования положений Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности п. 3 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 31 мая 2016 г. № 14-П, от 05 марта 2013 г. № 5-П, от 14 мая 2009 г. № 8-П, от 28 февраля 2006 г. № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что ни Закон № 89-ФЗ, ни Правила №1291, ни Перечень №1291 не содержат понятие «полная масса транспортного средства», применение иных определений массы транспортного средства, содержащихся в иных нормативных актах, по аналогии недопустимо.

В связи с изложенным Общество обоснованно считает, что при расчете утилизационного сбора за вышеуказанные шасси колесных транспортных средств подлежали применению следующие коэффициенты:

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N120» -коэффициент «1,9» с утилизационным сбором в размере 285 000 (двести восемьдесят пять тысяч) руб. (150 000 х 1,9 = 285 000);

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N56» -коэффициент «1,52» с утилизационным сбором в размере 228 000 (двести двадцать восемь тысяч) руб. (150 000 х 1,52 = 228 000);

в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N75» -коэффициент «1,52» с утилизационным сбором в размере 228 000 (двести двадцать восемь тысяч) руб. (150 000х 1,52 = 228 000).

Таким образом, общая сумма утилизационных сборов в отношении указанных шасси транспортных средств, подлежащих уплате с применением правильного коэффициента, составляет 7 068 000 (семь миллионов шестьдесят восемь тысяч) рублей 00 (ноль) копеек (Приложение № 9), а сумма, подлежащая возврату Таможенным органом, как излишне уплаченная - 2 433 000 (два миллиона четыреста тридцать три тысячи) рублей 00 (ноль) копеек (9 501 000 - 7 068 000 = 2 433 000).

В соответствии с п. п. 24, 25 Правил № 1291 излишне уплаченный утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления. Указанное заявление подается в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора с приложением необходимых документов (п. 27 Правил № 1291).

Обществом соблюден порядок направления в Таможенный орган Заявления, которое оформлено в точном соответствии с формой, приведенной в Приложении № 4 к Правилам № 1291. К Заявлению приобщены все необходимые документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора, указанные в п. п. 27 - 29 Правил № 1291.

Ссылка таможенного органа на правила заполнения бланков, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 №232 является несостоятельной, поскольку данный документ регулирует порядок заполнения документов, но не регулирует отношения по уплате фискальных сборов. Более того, Таможенный орган ссылается на правила заполнения документов в отношении транспортных средств, когда как Общество уплачивало утилизационный сбор в отношении шасси транспортных средств.

Ссылка Таможенного органа на разъяснения Минпромторга РФ, изложенные в п. 12 Письма от 27.03.2014 № 20-828, также является несостоятельной, поскольку это письмо не является нормативным правовым актом, не регулирует отношения в области установления, определения, взимания и уплаты утилизационного сбора, выражает лишь мнение отраслевого органа по возникшему проблемному вопросу.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Основания для расширительного толкования понятий «максимально допустимая техническая масса» и «полная масса» в отношении шасси колесных транспортных средств в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют. В связи с этим ссылка Таможенного органа на указанный технический регламент также несостоятельна.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Центральную акцизную таможню в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Джак автомобиль" (109004, Москва город, Товарищеский переулок, 31, стр.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2012, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2 433 000 руб.

При этом, отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд отмечает следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти. К действиям органов государственной власти относится властное волеизъявление названных органов, которое не облечено в форму решения.

Незаконное бездействие – это не совершение действий, совершение которых установлено законом.

Вместе с тем, как установлено судом, все необходимые действия таможенным органом совершены – заявителю дан ответ по вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора №13-12/04477.

Таким образом, доводы заявителя о незаконном бездействии ответчика не находят своего подтверждения, все необходимые действия ответчиками совершались.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Центральной акцизной таможни (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) от 25.02.2022 №13-12/04477.

Обязать Центральную акцизную таможню (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Джак автомобиль" (109004, Москва город, Товарищеский переулок, 31, стр.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2012, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2 433 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Центральной акцизной таможни (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Джак автомобиль" (109004, Москва город, Товарищеский переулок, 31, стр.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2012, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина